Дело № 2-2038/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд в составе:

судьи Шариповой Ю.Ф., 

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

с участием 

помощника прокурора ЕАО ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к управлению по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области, губернатору Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к управлению по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области, губернатору Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия указав, что прокуратурой ЕАО проведена проверка исполнения законодательства о животном мире, а также в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов, по результатам которой выявлены нарушения в данных сферах правоотношений. Проведенной проверкой установлено, что управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства до настоящего времени не составлена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории ЕАО, что подтверждается информацией от 03.07.2017. Непринятие ответчиками мер по составлению и утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Еврейской автономной области не способствует рациональному использованию и сохранению охотничьих ресурсов, а также создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - жителей Еврейской автономной области и граждан, пребывающих в ней, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а именно на пользование объектами животного мира - охотничьими ресурсами. Просит обязать управление по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО составить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Еврейской автономной области; обязать губернатора ЕАО утвердить составленную управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области в установленном действующим законодательством порядке схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории ЕАО.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица привлечено правительство ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора ЕАО ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что заявленный представителем ответчиков срок для исполнения решения является разумным.

Представитель ответчиков и третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования признала. Просила установить разумный срок для исполнения решения, с учетом требований приказа Минприроды РФ до 30 июня 2019 года.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право ил создающих угрозу его нарушения. 

Из материалов дела следует, что 03.07.2017 за исх. № в адрес начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры ЕАО направлена информация, согласно которой на территории ЕАО схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий не составлена и не утверждена. Постановлением правительства ЕАО от 30.12.2016 № финансирование данного мероприятия исключено из государственной программы ЕАО «Охрана объектов животного мира ЕАО» на 2016-2020 годы. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Животный мир является достоянием народов России и предоставляется в пользование в целях охоты на основании долгосрочной лицензии, выдаваемой компетентным государственным органом, определяющим условия и пределы такого пользования, которое осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (преамбула, статьи 3, 4, 6, 33 - 35 

<

данные изъяты>

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-Ф «О животном мире» охота является одним из видов пользования животным миром, которые могут осуществлять юридические лица и граждане. 

В соответствии с Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ, которым регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 1 статьи 4), охотничьи угодья - это территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15 статьи 1). При этом согласно пункту 1 статьи 7 данного Федерального закона в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июня 2009 г. № 209-ФЗ границы и площади охотничьих угодий устанавливаются в схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утверждаемой высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации согласно ст. 34 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. 

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

В силу частей 3 - 5 этой же статьи документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации; в схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов; к схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Частью 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ установлено, что при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 8 этой же статьи установлено, что схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приказом Минприроды Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 335 утвержден Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к ее составу и структуре (приложения 1 и 2).

В соответствии с пунктом 2 приложения 1 к приказу Минприроды России № 335 схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 того же приложения предусмотрено, что составление схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из представленных документов и пояснений сторон, установлено, что управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства до настоящего времени не составлена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории ЕАО, что подтверждается информацией от 03.07.2017.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследовав материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчиков ФИО2, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований к управлению по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области, губернатору Еврейской автономной области об обязании составить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Еврейской автономной области; утвердить составленную управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области в установленном действующим законодательством порядке схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории ЕАО.

Нарушенное право в силу ст. 12 ГК РФ подлежит защите путем понуждения ответчиков к исполнению возложенной на них обязанности.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Суду представлен примерный план-график проведения мероприятий по формированию территориального охоустройства.

Согласно сообщению АО «Сибирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» от 29.05.2017 №-к стоимость работ по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории ЕАО общей площадью 3042,5 тыс. га составляет 8 014 773, 00 рублей. Срок выполнения данных работ - 12 месяцев с момента заключения контракта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение суда подлежит исполнению в срок до 30.06.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к управлению по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области, губернатору Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать управление по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО в срок до 30.06.2019 составить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Еврейской автономной области.

Обязать губернатора ЕАО в срок до 30.06.2019 утвердить составленную управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области в установленном действующим законодательством порядке схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории ЕАО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный ЕАО суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова