Судья Тумаков А.А. № дела 7/12-56

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 15 мая 2018 года

Судья Костромского областного суда Кадочникова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу консультанта отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Инженерные системы»,

У С Т А Н О В И Л:

21 марта 2018 года в отношении ООО «Инженерные системы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, по факту проведения Обществом земляных работ в нарушение ст. ст. 5.1, 36, 40, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 апреля 2018 года ООО «Инженерные системы» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

В жалобе, направленной в Костромской областной суд, консультант отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1 просит постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя жалобу тем, что ООО «Инженерные системы» в период с 12 октября по 26 октября 2017 года провело земляные работы по откопке траншеи для выноса отрезка теплотрассы из зоны строительства многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> без обеспечения сохранности объекта археологического, культурного наследия, без проведения археологических полевых работ в соответствии со ст. ст. 5.1, 36, 40, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Суд ошибочно пришел к выводу, что имущественный ущерб объекту культурного наследия не был причинен. Сведения об ущербе судом не запрашивались. Согласно расчета, ущерб, причиненный действиями Общества составил 250241, 64 руб. Ввиду наличия ущерба в отношении Общества не может быть применена ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Костромского областного суда представители инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 и ФИО1 доводы жалобы поддержали, указав, что действиями ООО «Инженерные системы» объекту культурного наследия был причинен ущерб, поскольку земляные работы по откопке траншеи были проведены без разрешения Минкультуры РФ на право проведения археологических наблюдений на участке строительства сети теплотрассы и без проведения археологических наблюдений, хотя был согласован План проведения спасательных археологических полевых работ с Костромской археологической экспедицией. Когда были проведены земляные работы и откопана траншея теплотрассы, то в стенах траншеи был виден пласт земли, являющийся культурным слоем объекта культурного наследия. Таким образом, объекту культурного наследия был причинен ущерб. При решении вопроса о назначении наказания ООО «Инженерные системы» судья не выяснял вопрос причиненного ущерба, представитель инспекции в судебное заседание не вызывался для дачи пояснений по данному вопросу, суд в своем постановлении сослался на план корректировки проведения спасательных работ, однако данный план был составлен уже после того, как была откопана траншея теплотрассы. В результате действий ООО «Инженерные системы» культурный слой утрачен, и восстановить его невозможно. При таких обстоятельствах, применять ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания нельзя. Согласно материалам дела, ООО «Инженерные системы» ссылается на заключение Костромской археологической экспедиции о том, что культурного слоя в месте строительства нет, т.е. ущерб не причинен, однако заключение дано по проведенным археологическим исследованиям в зоне строительства многоквартирного дома, а теплотрасса строится за пределами зоны строительства дома и там исследований не проводилось. Просят отменить постановление судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Представители ООО «Инженерные системы» ФИО3 и ФИО4 с доводами жалобы не согласились и указали, что инспекцией использован формальный подход для расчета ущерба и не учитывается, что вред объекту культурного наследия в результате откопки траншеи по 

<

адрес> не нанесен, поскольку в данной части города культурный слой формируется не повсеместно и на данном участке он отсутствует, что показали археологические исследования, проведенные в сентябре-октябре 2017 года. Кроме того, в акте осмотра места откопки траншеи отсутствуют четкие обмеры с фиксацией с измерительной рейкой, отсутствуют сведения о глубине траншеи, чертежи. На этом месте ранее проводились строительные работы, ущерб культурному слою был причинен еще до них. В связи с этим с уверенностью можно сделать вывод, что ущерб объекту на данном участке не причинен. Суд полно и всесторонне исследовал материалы дела и пришел к обоснованному выводу, что ООО «Инженерные системы» ущерба объекту культурного наследия причинено не причинило и правомерно применил ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Просят постановление судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что 26.10.2017 года в ходе осуществления Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия установлено, что ООО «Инженерные системы» провело земляные работы по откопке траншеи для выноса отрезка теплотрассы из зоны строительства многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> на «Участке культурного слоя города между Еленинской, Калиновской, Марьинской улицами» XVIII-XIX вв. без проведения спасательных археологических полевых работ, без обеспечения сохранности объекта археологического наследия, а именно: дно траншеи утрамбовано и выравнено песчаной подсыпкой, в стенах траншеи фрагментарно прослеживается пласт земли серо-черного цвета, являющийся культурным слоем объекта культурного наследия. 

Рассматривая дело по существу, судья районного суда установил фактические обстоятельства дела полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами. 

Обоснованность привлечения ООО «Инженерные системы» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Назначая ООО «Инженерные системы» наказание, судья районного суда пришел к выводу о возможности применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде предупреждения.

Согласно действующего законодательства, статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в ч.2 этой статьи, при наличии совокупности условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является, в том числе, субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые; 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Судьей районного суда установлено, что ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение; что административное правонарушение совершено впервые; что ООО «Инженерные системы» является субъектом малого предпринимательства.

Также судья районного суда пришел к выводу о том, что совершенное ООО «Инженерные системы» правонарушение, не повлекло причинения вреда, угрозы причинения вреда, причинения ущерба, при этом в обоснование своего вывода судья сослался на информацию (справку) археологического исследования (разведки) о результатах археологических исследований в 2017 году и п. 4 плана спасательных археологических полевых работ (корректировка 1), о том, что культурный слой разрушен и поврежден на всех участках выноса и прохождения планируемой теплотрассы.

Однако, фактически судьей не исследовалось и не устанавливалось имеются или отсутствуют факты причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также имущественного ущерба.

Судья не учел, что археологические исследования (разведка) проводилась только на участке предполагаемого строительства многоквартирного жилого дома (

<

адрес>), а на участке выноса отрезка теплотрассы из зоны строительства многоквартирного жилого дома археологических исследований не проводилось.

Судья не учел, что план спасательных археологических полевых работ (корректировка 1) был составлен уже по факту откопки траншеи.

Судья не дал оценки акту осмотра от 26.10.2017 года, согласно которому в стенах откопанной траншеи фрагментарно прослеживается пласт земли серо-черного цвета, являющийся культурным слоем объекта культурного наследия, что в свою очередь указывает на возможность причинения вреда объекту культурного наследия. 

Таким образом, в рассматриваемом деле судья совокупность обстоятельств, позволяющих применить ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, фактически не установил, что не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Срок давности привлечения ООО «Инженерные системы» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ не истек, поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье, исходя из представленных доказательств, исходя из положений Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» надлежит дать оценку имело ли место реальное причинение вреда или угроза причинения вреда объекту культурного наследия и причинение данному объекту ущерба.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Инженерные системы» отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья: Кадочникова Е.В.