Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-66/2025

г. Абакан

2 декабря 2025 года

19OS0000-01-2025-000134-70

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Беккер В.Н.,

с участием прокурора Менс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» о признании не действующим в части приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 18 декабря 2023 г. № 62-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Абаза-Энерго» на 2024-2028 годы»,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Абаза-Энерго» (далее – предприятие, регулируемая организация) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтариф Хакасии, Комитет, регулирующий орган) от 18 декабря 2023г. № 62-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Абаза-Энерго» на 2024 - 2028 годы» (далее – Приказ № 62-т) в части установления в таблице приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии с использованием метода индексации установленных тарифов» базового уровня операционных расходов на период 2024 года; установления в таблице приложения 2 «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с использованием метода индексации установленных тарифов» базового уровня операционных расходов на период 2024 года; установления в таблице приложения 4 «Тарифы на тепловую энергию (мощность), на коллекторах источника тепловой энергии» тарифов на период с 1 января 2024г. по 30 июня 2024 г. и с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.; установления в таблице приложения 5 «Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям» тарифов на период с 1 января 2024г. по 30 июня 2024 г. и с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.; установления в таблице приложения 7 «Тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения)» тарифов в части компонента на тепловую энергию одноставочного на период с 1 января 2024г. по 30 июня 2024 г. и с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.

В обоснование заявленных требований предприятие указало, что экспертами регулирующего органа необоснованно занижен размер расходов на средства по охране труда (спецодежда, спецпитание, моющие средства), расходов на ремонт основных средств и на оплату труда, расходов на приобретение энергетических ресурсов. Кроме того, необоснованно произведено «сглаживание» в размере ....., что также привело к снижению тарифа и нарушению экономических интересов общества.

В дальнейшем ООО «Абаза-Энерго» дополнило требования, указывая на необоснованный расчет регулирующего органа расходов предприятия на социальные нужды.

В судебном заседании представитель ООО «Абаза-Энерго» ФИО1, действующая на основании доверенности от 10 февраля 2025 г., требования поддержала.

Представитель административного ответчика Госкомтарифа Хакасии ФИО2, действующая на основании доверенности от 9 января 2024г., поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, полагала, что оспариваемый Приказ № 62-т принят в пределах полномочий Комитета в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы предприятия.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагающей требования административного иска подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе положений Федерального закона от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и основывается, в том числе, на принципах соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (статьи 3 и 7 Закона о теплоснабжении).

Административным истцом, осуществляющим деятельность, в том числе, по производству и продаже тепловой энергии, подлежащей государственному регулированию в соответствии с пунктами 1 - 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, оспаривается приказ Госкомтарифа Хакасии от 18 декабря 2023 г. № 62-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Абаза-Энерго» на 2024 - 2028 годы» в части установления долгосрочных параметров регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии и поставляемую потребителям с использованием метода индексации установленных тарифов (приложения 1 и 2), а также в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям и на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024 г. (приложения 4, 5, 7).

Госкомтариф Хакасии в силу пунктов 1.1 и 2.1.6 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (в настоящее время Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия), утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, является государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации в области тарификации (ценообразования) тепловой энергии (мощности).

Приказ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, направлен на установление долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Абаза-Энерго», распространяется на неопределённый круг лиц и рассчитан на неоднократное применение, то есть отвечает существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.

Процедура и форма принятия приказа, установленная пунктом 3.2 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, пунктами 30-35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила) не нарушена, что подтверждается протоколом заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 18 декабря 2023 г. № 67, приказом Госкомтарифа Хакасии от 21 июня 2023 г. № 38-од «Об утверждении Положения о Правлении Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия».

Проект нормативного правового акта прошел в установленном порядке антикоррупционную экспертизу.

В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» оспариваемый нормативный правовой акт опубликован 22 декабря 2023 г. в издании «Хакасия», № 144.

Частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «в» пункта 16 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования), в качестве одного из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения используется метод индексации установленных тарифов.

На основании заявлений предприятия от 25 апреля 2023 г. об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год с использованием метода индексации установленных тарифов приказом от 12 мая 2023 г. № 21-т/23 Госкомтариф Хакасии открыл дело об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (т.1, л.д.80-81,119-121).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Пунктом 11, абзацем первым пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания), предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 33 Правил).

Пунктом 28 Правил предусмотрено проведение органом регулирования экспертизы предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (пункт 29 Правил).

По делу № Т-21/24 об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2024-2028 годов проведена экспертиза предложения предприятия. Экспертами сформирована необходимая валовая выручка предприятия (далее – НВВ) на производство тепловой энергии на 2024 год в размере ....., в том числе на производство тепловой энергии в горячей воде в размере ..... (т.1, л.д. 88, 105).

По результатам проведения экспертизы органом регулирования определен базовый уровень операционных расходов для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии в размере .....; базовый уровень операционных расходов для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в размере .....; утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии: с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – .....; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере .....; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям: с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – .....; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере ..... (для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения) и с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – .....; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере ..... (население); тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – .....; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере ..... (приложения 1, 2, 4, 5, 7 к Приказу № 62-т) (т.1, л.д. 62-66).

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

В силу подпункта «а» пункта 75 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий в сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28 - 31, 40 - 42, 44 и 58 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075.

В пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 г., изложена правовая позиция, в силу которой в расчет тарифа на тепловую энергию подлежат включению расходы теплоснабжающей организации, подтвержденные документально.

Пунктом 28 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункт 31 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации.

Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).

Согласно пунктам 58, 59 Основ ценообразования операционные расходы включают в себя: а) расходы на приобретение сырья и материалов; б) расходы на ремонт основных средств; в) расходы на оплату труда; г) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; д) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; е) расходы на служебные командировки; ж) расходы на обучение персонала; з) лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; и) определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.

Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов.

В составе текущих расходов по статье «Приобретение сырья и материалов» предприятие заявило расходы по приобретению материалов на охрану труда (спецодежда, спецмолоко, моющие средства) на 2024 год в размере ..... (т.1, л.д. 181).

В обоснование расходов регулирующему органу были представлены расчет стоимости спецодежды; реестр спецодежды; отчет о приходе, расходе и остатке спецодежды; договоры поставки, заключенные 21 ноября 2012 г. с ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис», 12 марта 2021 г. с ООО «Комплексное Снабжение Предприятий», 28 мая 2020 г. с ООО «Техноавиа-Красноярск», 13 февраля 2019 г. с ИП ФИО8; счета-фактуры; список профессий работников ООО «Абаза-Энерго», которым выдается молоко, с постановлением директора и ППО от 13 декабря 2018 г. «Об изменении размера денежной компенсации стоимости молока (т.1, л.д. 182-227).

Поскольку представленные документы в силу пункта 28 Основ ценообразования не могли быть использованы в качестве источников информации о ценах по данной статье расходов, экспертами расходы по приобретению материалов на охрану труда определены на основе отчетных данных предприятия за предыдущий период регулирования 2022 года с применением ИПЦ и составили ..... (т.1, л.д. 89).

Применение метода экспертных оценок с определением динамики цен соответствует пунктам 28, 31 Основ ценообразования, размер указанных расходов определен обоснованно.

По статье «Ремонт основных средств» предприятием заявлены расходы в размере ....., в том числе на производство тепловой энергии ....., из них на производство тепловой энергии в горячей воде ..... (т.1, л.д. 123).

Регулирующим органом признаны обоснованными расходы на производство тепловой энергии в сумме ..... (т.1, л.д. 89).

Из экспертного заключения от 29 ноября 2023 г. и письменных пояснений Комитета следует, что ..... было обоснованно исключено ввиду завышенного количества капитальных и текущих ремонтов водогрейных котлов №, которые используются только при пиковых нагрузках, дымососов, вентиляторов, а также дублирования предприятием ремонтов одного и того же оборудования в котельном цехе и электроцехе (т.1, л.д. 88-89, 124-126; т.2, л.д. 68-80).

Сумма ..... признана необоснованной, так как часть оборудования участвует в выработке, преобразовании и передаче электрической энергии (т.1, л.д. 89; т.2, л.д. 69).

При этом регулирующий орган не отрицает, что на Абазинской ТЭЦ осуществляется комбинированная выработка тепловой и электрической энергии.

В соответствии с пунктом 25 статьи 2 Закона о теплоснабжении комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.

Согласно пункту 104 Методических указаний при применении метода индексации установленных тарифов или метода обеспечения доходности инвестированного капитала плановые, скорректированные и фактические неподконтрольные расходы и расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя на каждый год долгосрочного периода регулирования, а также базовый уровень операционных расходов, относимые на производство тепловой энергии (мощности), определяются посредством определения прямых и косвенных расходов, относимых на производство тепловой энергии (мощности) в соответствии с пунктами 102, 103 настоящих Методических указаний.

Пунктом 103 Методических указаний предусмотрено, что при применении метода экономически обоснованных расходов расчет необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, производится в следующей последовательности:

1) определение совокупной необходимой валовой выручки, относимой на производство электрической и тепловой энергии, на основании принципов и с использованием данных раздельного учета, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения и учетной политикой регулируемой организации;

2) выделение из указанной совокупной необходимой валовой выручки прямых и косвенных расходов, относимых на производство тепловой энергии (мощности) в соответствии с пунктом 103 настоящих Методических указаний.

В силу пункта 103 Методических указаний к прямым расходам, относимым на производство тепловой энергии (мощности), относятся расходы на топливо и иные расходы, связанные исключительно с осуществлением деятельности по производству тепловой энергии (мощности), которые определяются в соответствии с учетной политикой регулируемой организации.

К косвенным расходам относятся расходы, связанные с осуществлением деятельности по производству тепловой и электрической энергии, не отнесенные к прямым расходам.

Распределение косвенных расходов между производством тепловой и электрической энергией осуществляется органом регулирования одним из указанных ниже способов по предложению регулируемой организации: пропорционально полезному отпуску (или выработке) электрической и тепловой энергии; пропорционально расходам условного топлива; в соответствии с учетной политикой регулируемой организации.

Из содержания пунктов 4.2, 5.2, 5.3 Инструкции об учете затрат и калькулировании себестоимости, утвержденной приказом директора ООО «Абаза-Энерго» от 30 декабря 2022 г. № 702-700а а/д, усматривается, что расходы ТЭЦ на тепловую энергию и электрическую энергию, за исключением стоимости угля, относятся к косвенным затратам. К числу таких расходов отнесены расходы на материалы не текущие и капитальные ремонты, а также расходы на услуги по ремонтам производственного характера (т. 2, л.д. 107-112).

Распределение косвенных расходов между производством тепловой и электрической энергии в ООО «Абаза-Энерго» осуществляется пропорционально расходам условного топлива (т.1, л.д. 123).

При таких обстоятельствах полное исключение из состава расходов на ремонт паровых котлов и связанного с ними оборудования, которое одновременно используется в производстве электрической энергии и тепловой энергии (пара), отбор которой осуществляется для потребителей г. Абазы, противоречит требованиям пунктов 102-104 Методических указаний.

Доводы Комитета о подтверждении правильности расчета расходов на ремонт отчетом о фактических расходах предприятия за 2024 год не могут быть приняты во внимание, поскольку из суммы общих затрат в размере ..... вновь были исключены расходы на сумму ....., в том числе на ремонт паровых котлоагрегатов №№ 1-4 и связанного с производством пара оборудования (т.2, л.д. 70).

Кроме того, регулирующим органом не отрицается использование пара в производстве тепловой энергии и были приняты затраты на ремонт пароводяных подогревателей сетевой воды №, №, обогреваемые паром из турбин, однако без достаточного обоснования исключены расходы на ремонт самого оборудования, производящего пар (т. 2, л.д. 69, 73-80).

Сама техническая возможность использования, исходя из количества отпускаемой тепловой энергии потребителям, только одного водогрейного котла №, не может служить единственным основанием для исключения расходов на ремонт остального оборудования ТЭЦ.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения (часть 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).

Как указывает ООО «Абаза-Энерго», состав работающего оборудования определяется им исходя из текущих и пиковых нагрузок в холодное время года, необходимости текущего и капитального ремонта, а также исходя из минимальных расходов на топливо, которые обеспечивают паровые котлоагрегаты (т. 2, л.д. 97).

Анализ энергетической эффективности использования паровых котлоагрегатов и связанного с ним оборудования с учетом изложенных в части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении принципов в соответствии с пунктами 11 и 12 Методических указаний регулирующим органом не осуществлялся, состав расходов на ремонт определен без учета баланса интересов предприятия и потребителей.

По статье расходов «Оплата труда» предприятием заявлены расходы в сумме ..... с учетом численности работников ..... шт.ед. Комитетом приняты расходы в сумме ..... с учетом численности работников ..... шт.ед.

Количество работников и средняя заработная плата в размере ...... определены органом регулирования на основании фактических данных предприятия за 2022 год, фонд оплаты труда сформирован с применением ИПЦ 105,8 % и 107,2% (т. 1, л.д. 88, 136).

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Приложением № 1 к Федеральному отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2023-2025 годы, утвержденному Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы обеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12 мая 2022 г. (далее – ФОТС ЖКХ), предусмотрено, что минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 1 января 2023 г., 1 января 2024 г., 1 января 2025 г. в организации коммунального теплоснабжения должна быть не ниже МРОТ в Российской Федерации на соответствующий год.

В силу требований пункта 42 Основ ценообразования ФОТС ЖКХ обязателен к применению регулирующим органом при расчете фонда оплаты труда, на что указано и в письмах ФАС России от 10 марта 2017 г. № ВК/16641/17, от 26 ноября 2018 г. № ВК/96368/18.

При расчетах расходов на оплату труда регулирующим органом не учтено, что на 2022 год плановая тарифная ставка рабочего первого разряда не была утверждена, а фактическая составляла ....., что менее МРОТ в Российской Федерации, составлявшего с 1 января 2022 г. 13 890 рублей, с 1 июля 2022 г. – 15 279 рублей (т.1, л.д. 137,138).

Таким образом, расчет расходов на оплату труда путем индексации фактических расходов предприятия за предшествующий период не учитывает рост МРОТ в Российской Федерации до 19 242 рублей с 1 января 2024 г., и произведен с нарушением пункта 42 Основ ценообразования и ФОТС ЖКХ.

Доводы Комитета о непредставлении предприятием расчета расходов на оплату труда в соответствии с приложением 4.9 к Методическим указаниям нашли свое подтверждение.

В то же время, расчеты предприятия, хотя и не соответствовали форме приложения 4.9 к Методическим указаниям, однако содержали сведения об общем количестве производственного персонала, занятого на производстве тепловой энергии, наименовании должностей, тарифных разрядах, должностных окладах, условиях труда, выплатах премий и за выслугу лет. Также были представлены расчеты нормативной численности персонала. Кроме того, были представлены сведения о переработке по отдельным должностям, а также, без разделения сумм, сведения о совмещении профессий, доплатах за профмастерство, руководство бригадой, высокие достижения в труде, влияющие на расчет численности необходимого производственного персонала (т.1, л.д. 127-131).

Оценка данным документам в экспертном заключении и в протоколе № 67 заседания Правления Комитета от 18 декабря 2023 г. в нарушение требований пункта 29, подпункта «л» пункта 32 Правил не дана, основания для непринятия предложения предприятия не указаны (т. 1, л.д. 88, 101).

В силу пункта 20 Правил, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

Данные положения Правил не возлагают на регулирующий орган обязанность уточнять предложение по каждой статье расходов. В то же время, при необходимости уточнения предложения предприятия по расходам на оплату труда Комитет имел право направить запрос заявителю в соответствии с пунктом 20 Правил, а необоснованное существенное уменьшение указанных расходов в составе НВВ противоречит требованиям пункта 33 Правил.

Кроме того, суд учитывает, что расходы по заработной плате на 2024 год были учтены при расчете базового уровня операционных расходов на 2024 год, который в течение долгосрочного периода в силу положений пункта 51 Основ ценообразования пересмотру не подлежит, и необоснованный расчет данных расходов нарушает баланс интересов предприятия и потребителей.

Факт систематического занижения предприятием расходов на оплату труда в предыдущие периоды регулирования, а также фактически за прошедший период 2024 года, сам по себе не свидетельствует о правильности произведенных расчетов, так как выручка по регулируемому виду деятельности формируется с учетом утвержденных тарифов, которые не обеспечивают возмещение всех экономически обоснованных расходов.

Поскольку расходы по заработной плате определены регулирующим органом с нарушением Основ ценообразования и Методических указаний, ненадлежащим является и взаимосвязанный расчет по статье «Отчисления на социальные нужды» в размере ..... (т.1, л.д. 93).

Согласно пункту 61 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34-38 и 66 Основ ценообразования.

В силу пунктов 34, 35 Основ ценообразования в целях определения расходов регулируемой организации на топливо используются удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, который определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива; плановая (расчетная) цена на топливо; расчетный объем отпуска тепловой энергии.

Нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации - для источников тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более (подпункт «б» пункта 36 Основ ценообразования).

На 2024-2028 годы приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 8 ноября 2023 г. № 23-н для ООО «Абаза-Энерго» был утвержден НУР в размере 188,39 кг у.т./Гкал (т.1, л.д. 132).

Согласно пояснениям ООО «Абаза-Энерго», данный приказ был получен в ноябре 2023 года и установленный им размер НУР не оспаривался.

С учетом этого расход топлива на производство тепловой энергии определен в соответствии с пунктами 34, 61 Основ ценообразования и составил ..... Расходы на топливо в размере ..... определены по формуле, указанной в пункте 26 Методических указаний № 760-э с учетом НУР 188,39 кг у.т./Гкал; необходимого количества топлива .....; средневзвешенного калорийного эквивалента угля марки ДР – 0,77; выработки тепловой энергии – ...... Стоимость угля определена по предложению предприятия и составила ..... (т.1, л.д. 88, 92).

Доводы предприятия о необходимости применения для расчета расходов на топливо НУР в размере 240,9 кг у.т./Гкал, утвержденного приказом Минпромэнерго России от 29 января 2007 г. № 12 и применявшегося ранее, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный НУР рассчитывался для иных условий и в спорный период регулирования уже не действовал.

По статье «Сглаживание» регулирующим органом из НВВ на производство тепловой энергии в горячей воде на 2024 год исключена сумма 8 502,1 тыс. рублей (т.1, л.д. 105, 112).

Механизм сглаживания роста тарифов применен регулирующим органом по аналогии с пунктом 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э, согласно которому величина изменения НВВ в течение долгосрочного периода регулирования регулируется для предотвращения резкого роста тарифов.

Применение такого механизма соответствует закрепленному в пункте 1 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении принципу обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей.

Применение механизма сглаживания не противоречит действующему законодательству в сфере производства тепловой энергии и не нарушает права предприятия, поскольку исключенная в первый год долгосрочного периода регулирования сумма из состава НВВ возмещается в последующие годы, что подтверждается протоколом заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 19 декабря 2024 г. № 71 (т.1, л.д. 159).

В то же время, поскольку при расчетах базового уровня операционных расходов и тарифов были необоснованно отклонены предложения ООО «Абаза-Энерго» по расходам на ремонт и на оплату труда, и были нарушены права предприятия, получающего доход от осуществления регулируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим Приказ № 62-т в части установления в таблице приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии с использованием метода индексации установленных тарифов» базового уровня операционных расходов на период 2024 года; установления в таблице приложения 2 «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с использованием метода индексации установленных тарифов» базового уровня операционных расходов на период 2024 года; установления в таблице приложения 4 «Тарифы на тепловую энергию (мощность), на коллекторах источника тепловой энергии» тарифов на период с 1 июля 2024г. по 31 декабря 2024 г.; установления в таблице приложения 5 «Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям» тарифов на период с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.; установления в таблице приложения 7 «Тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения)» тарифов в части компонента на тепловую энергию одноставочного на период с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.

В части требования о признании не действующими тарифов за период с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г., установленных в приложениях 4, 5 и 7, административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку в указанной части тарифы установлены в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при условии непревышения величины указанного тарифа без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующего тарифа без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря на основании действовавшего на 31 декабря 2023 г. тарифа на тепловую энергию (мощность), утвержденного приказом Минэкономразвития Хакасии от 18 декабря 2018 г. № 63-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Абаза-Энерго» на 2019-2023 годы» с изменениями от 18 ноября 2022 г., который не оспаривался и не отменялся.

Поскольку установленный в оспариваемой части нормативного правового акта срок применения тарифов истек, однако их применение продолжает затрагивать права и законные интересы предприятия, признание отдельных положений данного приказа с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьёй 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», Приказ № 62-т подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Учитывая, что в связи с признанием не действующим в части Приказа № 62-т возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, суд полагает необходимым обязать Госкомтариф Хакасии в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в связи с тем, что нормами КАС РФ, АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ, главой 9 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» – удовлетворить в части.

Признать не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 18 декабря 2023 г. № 62-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Абаза-Энерго» на 2024 - 2028 годы» в части установления в таблице приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии с использованием метода индексации установленных тарифов» базового уровня операционных расходов на период 2024 года; установления в таблице приложения 2 «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с использованием метода индексации установленных тарифов» базового уровня операционных расходов на период 2024 года; установления в таблице приложения 4 «Тарифы на тепловую энергию (мощность), на коллекторах источника тепловой энергии» тарифов на период с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.; установления в таблице приложения 5 «Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям» тарифов на период с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.; установления в таблице приложения 7 «Тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения)» тарифов в части компонента на тепловую энергию одноставочного на период с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.

Обязать Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 18 декабря 2023 г. № 62-т в части, признанной не действующей.

В остальной части требований административного искового заявления отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 8 декабря 2025 г.