Дело № 2-365/2024

УИД 76RS0017-01-2023-002911-26 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 

в полном объеме 02 мая 2024 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 12 марта 2024 года 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Коршуновой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Ярославского района Ярославской области к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР о возложении обязанности, 

установил:

Прокуратура Ярославского района Ярославской области обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе производства по делу). Просила обязать ответчиков в десятимесячный срок провести мероприятия по установке домофонной связи на входной калитке (воротах) ограждения образовательного учреждения (монтажные работы). 

В обоснование требований указано, что в ходе проверки МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР по адресу: 

<

адрес>, установлено отсутствие домофонной связи на входной калитке ограждения (ворота), что нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, несовершеннолетних в области безопасности. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Ярославского района Ярославской области ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Уточнил, что срок выполнения указанных мероприятий просит установить до 31.12.2024.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации ЯМР, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления образования Администрации ЯМР по доверенности - ФИО2 полагала заявленные к Администрации ЯМР ЯО требования необоснованными. Указала, что надлежащим ответчиком по иску является МДОУ №36 «Золотой петушок», которому выделены денежные средства для осуществления необходимых работ.

Ответчик МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР, третьи лица - УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, Управление финансов и социально-экономического развития Администрации ЯМР ЯО, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению за счет МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР по следующим основаниям.

Федеральный закон от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон №273-ФЗ) предусматривает следующие положения: 

- к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пп. 15 п. 3. ст. 28 Закона №273-ФЗ),

- образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пп. 2 п. 6. ст. 28 Закона №273-ФЗ), 

- образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся … (п. 7 ст. 28 Закона №273-ФЗ),

- обучающимся предоставляются академические права на: 9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья (пп. 9 п. 1. ст. 34 Закона №273-ФЗ). 

В силу ст.14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 данного Закона).

В соответствии со ст.ст. 2, 3 ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Данные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

В соответствии с п.17, пп. «б», «г» п.18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в т.ч., на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в т.ч., организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

По смыслу указанных положений, антитеррористическую безопасность объекта должна обеспечить образовательная организация, которой является (в соответствии с Уставом – л.д. 25-39) МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР. МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (л.д. 56), а само здание детского сада по адресу: 

<

адрес> – в оперативное управление (л.д. 57). 

В силу п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учредитель является собственником имущества созданного им учреждения; на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из указанных положений следует, что МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР самостоятельно исполняет свои обязательства, в том числе, в части создания необходимых условий для охраны объекта, является надлежащим ответчиком. Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области не является образовательной организацией, не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. 

Судом установлено, не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается представлением прокурора, информацией МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР, заявкой, что в ходе проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности в МДОУ №36 «Золотой петушок», расположенном по адресу: 

<

адрес>, выявлено следующее нарушение: не установлена домофонная связь на калитку ограждения (с воротами).

Из ответа МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР следует, что МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР относится к 4 категории опасности, имеются 2 входные калитки, основной вход осуществляется через центральную калитку. 

Из представленных фотоматериалов (л.д. 54) следует, что данная центральная калитка домофонной связью не оборудована, оборудована цепью с навесным замком, что, по мнению суда, не обеспечивает надлежащее состояние антитеррористической защищенности объекта, надлежащий пропускной режим. До настоящего времени данное нарушение не устранено. 

Таким образом, судом установлено нарушение МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР обязательных требований антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью как работников данного учреждения и малолетних детей, посещающих детский сад, их законных представителей, так и неопределенного круга лиц. При данных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание объем необходимых работ, в связи с чем считает срок, указанный в иске, разумным, достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокуратуры Ярославского района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить. 

Возложить на МДОУ №36 «Золотой петушок» ЯМР (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность провести монтажные работы по установке домофонной связи на входной калитке (с воротами) ограждения образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес> в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении исковых требований Прокуратуры Ярославского района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации ЯМР (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.