Дело № 12-180/2021

Решение

г. Кострома 21 июня 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФНС по Костромской области ФИО2 № от 29 марта 2021 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя УФНС по Костромской области ФИО2 № от 29 марта 2021 г. ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, так как административным органом нарушены сроки давности привлечения к административной ответственности; признаками неплатежеспособности она не обладала; ранее по данному факту уже составлялся протокол об административном правонарушении; нарушены сроки составления протокола и вынесения постановления по делу; копия обжалуемого постановления ей не вручена; уведомлений и требований в 2018 г. от ФНС РФ она не получала; на сегодняшний день все основные долги перед бюджетом погашены.

ФИО1 надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, жалоба рассматривается в ее отсутствие.

Защитник ФИО1 Лямин И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что ФИО1 не была уведомлена ни о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении, а указанные административные процедуры проведены в ее отсутствие.

Представитель административного органа ФИО3 с жалобой не согласен, поддержал доводы обжалуемого постановления, указал, что первоначально протокол об административном правонарушении составлялся в конце 2020 г. в отсутствие Ляминой, его копия была направлена Ляминой, но поскольку он был составлен с техническими недочетами, протокол не был рассмотрен. В ходе производства по делу в качестве защитника Ляминой по доверенности участвовал Лямин И.В., который и получал все уведомления, приносил пояснения Ляминой.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Данные требования закона по настоящему делу об административном правонарушении должностным лицом не выполнены.

В соответствии с ч., ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Положения частей 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, надлежащим уведомлением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является такое уведомление, которое позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении составлен 12 марта 2021 г., а дело об административном правонарушении рассмотрено 29 марта 2021 г. в её отсутствие.

Материалы дела содержат уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 11 марта 2021 г. и определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 22 марта 2021 г., полученные под роспись Ляминым И.В. Сведений о вручении указанных документов ФИО1 в материалах дела не содержится. 

В материалах дела имеется общая доверенность ФИО1 на имя Лямина И.В. о представлении ее интересов во всех органах, которая не содержит полномочий на участие Лямина И.В. в настоящем деле об административном правонарушении.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении 12 марта 2021 г. составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено 29 марта 2021 г. без её надлежащего уведомления о времени и месте производства указанных административных процедур, что не позволило ей надлежащим образом реализовать права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Содержащаяся в материалах дела ксерокопия объяснительной не влечет вывода о том, что ФИО1 реализованы права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку, являясь копией, она не позволяет сделать однозначный вывод о ее авторстве, кроме того, доводы, изложенные в ней, существенно отличаются от доводов, изложенных в рассматриваемой жалобе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Выявленные процессуальные нарушения являются существенными, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения ст. 24.1 КоАП РФ.

Учитывая, что КоАП РФ не предусматривает возможности пересоставления протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела об административном правонарушении, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя УФНС по Костромской области ФИО2 № от 29 марта 2021 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента его получения через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Шешин В.С.