61RS0048-01-2020-000357-67

Дело №2-291\20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года п. Орловский Ростовской области

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

с участием прокурора Подолякиной Н.Е.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДУ детский сад №12 «Сказка», Администрации Орловского района Ростовской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания общеобразовательного учреждения 

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокурора Ростовской области от 21.08.2018 № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования здания МБДУ детский сад №12 «Сказка» Орловского района Ростовской области.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за

обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273- ФЗ).

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или 

городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 25 ПП РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе проведенной проверки установлено, что на протяжении длительного времени МБДОУ детский сад №12 « Сказка» в нарушение п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3, п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 25 ПП РФ от 

02.08.2019 № 1006 не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, МБДОУ детский сад №12 «Сказка» реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму. Учреждением не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта.

Невыполнение МБДОУ детский сад №12 «Сказка» требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья посещающих дошкольное образовательное учреждение.

Согласно пункту 1.1 Устава МБДОУ детский сад №12 « Сказка» является бюджетным учреждением.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад №12 

«Сказка» является муниципальное образование «Орловский район».

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится 

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрация Орловского района Ростовской области, обязанная в силу закона обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна нести бремя его содержания.

Состав лиц, посещающих МБДОУ детский сад №12 « Сказка», непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц.

Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства об образовании в части создания условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдение антитеррористических правил и нормативов.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать МБДОУ детский сад №12 « Сказка» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области за счет средств местного бюджета Орловского района произвести финансирование расходов на обеспечение здания МБДОУ детский сад №12 « Сказка», расположенного по адресу: 

<

...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны.

Прокурор Орловского района в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель МБДОУ детский сад №12 «Сказка» исковые требования прокурора признала.

Представитель администрации Орловского района исковые требования признала частично, поддержала доводы, изложенные в отзыве о том, что настоящее время исполнение судебных решений по делам указанной категории не представляется возможным, в связи с отсутствием необходимых денежных средств.

Муниципальное образование «Орловский район» Ростовской области относится к числу высокодотационных муниципальных образований, зависит от финансовой помощи, поступающей из областного бюджета.

16.03.2020 г. Администрацией Орловского района было направлено письмо в адрес министра общего и профессионального образования Ростовской области ФИО1 с просьбой рассмотреть вопрос возможности финансирования расходов на обеспечение зданий образовательных учреждений охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ответе от 02.04.2020г. указано, что средства на данные цели необходимо предусмотреть в местном бюджете.

В связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях поддержки населения Орловского района Ростовской области, предоставлены отсрочки по уплате местных налогов и сборов.

Кроме того, в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Орловском районе, в настоящее время приняты антикризисные меры для недопущения разбалансированности бюджета Орловского района. Проводится работа по оценке реальных поступлений доходов местного бюджета и приоритизации расходов бюджета Орловского района. Произведен перерасчет параметров бюджета на 2020 год в целях обеспечения первоочередных расходов органов местного самоуправления и муниципальных учреждений в полном объеме (заработная плата с начислениями и другие выплаты работникам и муниципальным служащим, коммунальные услуги, питание, услуги связи, уплата налогов и сборов) и недопущения образования просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, а также муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

На основании вышеизложенного, учитывая, что доходная часть бюджета Орловского района уменьшилась, а средства резервного фонда Администрации Орловского района выделяются на проведение дополнительных (профилактических) мероприятий, с целью предупреждения распространения инфекций, вызванных коронавирусами на территории Орловского района, представитель просит суд учесть названные факты и предоставить Администрации Орловского района отсрочку по исполнению решения до 01.09.2021 года.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокурора Ростовской области от 21.08.2018 № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования здания МБДУ детский сад №12 «Сказка» Орловского района Ростовской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на протяжении длительного времени МБДОУ детский сад №12 « Сказка» в нарушение п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3, п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 25 ПП РФ от 02.08.2019 № 1006, не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представители ответчиков требования прокурора признали, представитель Администрации Орловского района Ростовской области ввиду отсутствия средств просила предоставить отсрочку для исполнения решения суда до 01.09.2021 года. Вместе с тем, учитывая, что необеспечением охраны здания МБДУ детский сад №12 «Сказка» нарушаются интересы несовершеннолетних, суд полагает, что срок в течение которого подлежат исполнению требования прокурора Орловского района следует установить до 01.01.2021года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБДОУ детский сад №12 «Сказка» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области в срок до 01.01. 2021 года за счет средств местного бюджета Орловского района произвести финансирование расходов на обеспечение здания МБДОУ детский сад №12 « Сказка», расположенного по адресу: 

<

...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2020года.