Дело № 2а-99/2024

УИД: 28RS0019-01-2024-000108-39

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2024 года пгт Серышево 

Серышевский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре Винокуровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Серышевского муниципального округа Амурской области к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, отделению судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - администрация Серышевского муниципального округа обратилась в суд с иском, в обосновании заявленных требований указав, что 6 октября 2021 года Серышевским районным судом Амурской области выдан исполнительный лист ФС 034746623 об обязании администрации Серышевского района предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Серышевского района. На основании указанного исполнительного документа 13 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Серышевскому району УФССП по Амурской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения административным истцом не исполнены, судебным приставом-исполнителем 17 августа 2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации Серышевского района исполнительного сбора в размере 50000 рублей. Данное постановление получено администрацией 8 февраля 2024 года. 09 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства с администрации Серышевского района на администрацию Серышевского округа. Требования исполнительного документа не исполнены административным истцом в срок. Согласно приложению № 34 Закона Амурской области от 6 октября 2023 года № 427-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», Серышевскому округу выделено субвенций для приобретения жилья детям-сиротам из средств областного бюджета на сумму 5 090 400 рублей на приобретение 3 квартир. Администрацией Серышевского округа объявлены аукционы по приобретению 3 жилых помещений. 1 из аукционов не состоялся, после внесения изменений в план-график аукцион будет объявлен повторно. После проведения аукционов и перехода права собственности на жилые помещения в собственность администрации Серышевского округа, все жилые помещения были предоставлены детям-сиротам по договорам найма специализированного жилого помещения в порядке очерёдности, устанавливаемой Министерством социальной защиты населения Амурской области. 23 января 2024 года исх.№01-13-646, в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области администрацией Серышевского округа направлен запрос о разъяснении порядка предоставления жилых помещений. В соответствии с разъяснениями Министерства социальной защиты населения, в первоочередном порядке жилые помещения предоставляются детям-сиротам, принимавшим участие в СВО. на 15 февраля 2024 года вернувшихся детей-сирот из зоны СВО – 2 человека. По состоянию на 20 января 2024 года, в списке детей-сирот для предоставления жилых помещений, ФИО1 значится под № 20. В связи с тем, что приобретение жилых помещений для указанно категории лиц производится за счет средств областного и федерального бюджетов, считают, что административный истец не имел объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Администрацией Серышевского округа предпринимаются все меры для исполнения решения суда, в связи с чем, в действиях администрации отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок. Просит суд освободить администрацию Серышевского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому по исполнительному листу, выданному Серышевским районным судом по иску прокурора Серышевского района к администрации Серышевского района по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Серышевского района.

Представитель административного истца - администрации Серышевского муниципального округа, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении представитель по доверенности ФИО2 просит о рассмотрении дела без их участия, настаивает на заявленных требованиях в полном объёме.

Представители административных ответчиков ОСП по Серышевскому району, УФССП по Амурской области, уведомлённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из обстоятельств дела, решением Серышевского районного суда Амурской области от 20 августа 2021 года были удовлетворены исковые требования прокурора Серышевского района, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Серышевского района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На администрацию Серышевского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам на территории Серышевского района, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

13 октября 2021 года в отношении администрации Серышевского района судебным приставом-исполнителем ОСП по Серышевскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

В установленный для добровольного исполнения срок, должником требование исполнительного документа не исполнено. 

17 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Серышевскому району ФИО3, в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

09 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства с администрации Серышевского района на администрацию Серышевского округа 

Постановление о взыскании с должника исполнительского сбора получено представителем администрации 8 февраля 2024 года, что подтверждается отметкой на постановлении.

Административным истцом заявлены требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ч. 7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст. 401 ГК РФ. 

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Следовательно, при рассмотрении требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора выяснению подлежат вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75, 77 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Не совершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве) (пункт 77). 

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения. 

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника. 

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа орган местного самоуправления ссылается на недостаточный объем финансирования для исполнения возложенных на него полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, а также указывает, что все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства должником были приняты. 

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из приведенных положений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определённом Правительством области. 

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. 

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждён Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок). 

Согласно п. 17 указанного Порядка органы местного самоуправления приобретают в соответствии с законодательством жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. 

Приобретение жилья происходит путем заключения муниципального контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, рабой услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Как следует из административного иска, в муниципальном жилищном фонде Серышевского муниципального округа отсутствуют жилые помещения (квартиры), включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно приложению № 34 Закона Амурской области от 6 октября 2023 года № 427-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», администрации Серышевского района выделена субвенция на сумму 5 090 400 рублей на приобретение 3 квартир за счёт средств областного и федерального бюджетов. Однако данный объем не соответствует потребности, образовавшейся на сегодняшний день у муниципального образования, доведенные лимиты бюджетных обязательств расходуются по назначению в полном объёме. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что администрацией Серышевского муниципального округа предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта. Ассигнования на приобретение жилых помещений детей-сирот поступают их областного бюджета, главным распределителем бюджетных средств является Министерство социальной защиты населения Амурской области, которое не обеспечивает достаточное финансирование переданных администрации Серышевского муниципального округа полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в связи с чем, у администрации Серышевского округа отсутствовала реальная возможность по обеспечению ФИО1 жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам, в срок для добровольного исполнения решения суда. 

При таких обстоятельствах, имеют место объективные причины неисполнения администрацией Серышевского муниципального округа решения суда, при отсутствии виновного противоправного бездействия должника – администрации Серышевского округа в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. Исполнение данной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура финансирования органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В связи с чем, имеются основания для освобождения администрации Серышевского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования администрации Серышевского муниципального округа Амурской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Амурской области, отделению судебных приставов по Серышевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, – удовлетворить.

Освободить администрацию Серышевского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому по исполнительному листу, выданному Серышевским районным судом по иску прокурора Серышевского района в интересах ФИО1 к администрации Серышевского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Серышевского округа. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06 марта 2024 года.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Судья Н.А. Демяненко