Дело № 12-76/2019 Копия

Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу 

25 июля 2019 года город Ишимбай 

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Халида Нигматбаевна,

с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица Садового некоммерческого товарищества «Городской союз садоводов» (далее – СНТ «ГСС») ФИО2, его защитника Мамыкина А.В., 

рассмотрев жалобу председателя СНТ «ГСС» ФИО2 на постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 07.05.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3. ч. 1 КоАП РБ СНТ «ГСС»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 07.05.2019 СНТ «ГСС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ) в виде штрафа в размере 50000 руб. за то, что 23.04.2019 года в 09.50 час. членом административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 выявлено складирование бытового мусора, отходов (пустой тары) с восточной стороны садов между садами и лесопосадкой СНТ «ГСС», в 11.08.час в районе садов ЭМЗ между кварталами № и № - складирование бытового мусора спил деревьев, что заактировано и зафиксировано фотосъемкой», что является нарушением п. 5.1.10 Правил благоустройства городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ (утв. решением совета от 30.10.2017 №12/130); действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РБ.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СНТ «ГСС» ФИО2 обратился с жалобой в Ишимбайский городской суд РБ, в котором просил отменить постановление в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что СНТ «ГСС» складирование пустой тары с восточной стороны садов между садами и лесопосадкой не допускало, пустая тара с бутылками из-под воды принадлежит неустановленному субъекту предпринимательской деятельности. В отношении складирования бытового мусора в районе садов ЭМЗ между кварталами № и № - в апреле-мае садоводы – члены СНТ производили уборку участков, затем вывозят. Предписание им не давали, сразу вынесли постановление о наложении штрафа, не учли его пояснения, не учли отсутствие вины СНТ «ГСС». 

В судебном заседании председатель СНТ «ГСС» ФИО2 и его защитник Мамыкин А.В. поддержали жалобу, просили ее удовлетворить.

ФИО2 пояснил, что 24.04.2019 вызвали его в отдел благоустройства администрации, сказали, что у них там мусор, показали фото, он спросил – в какой срок вывезти, ответили, что срока нет. Они с ФИО1 выехали и посмотрели мусор, 2-3 мая вывезли мусор 12 автомашин, в том числе чужой мусор от кафе, магазинов, которые вывалили на их территории, об этом рассказал на приеме у главы администрации перед заседанием административной комиссии. 07.05.2019 года на заседании административной комиссии присутствовал, сразу сказали – штраф 50000 руб., копию постановления получили только 06.06.2019, не имеют возможности уплатить штраф, садоводы все пенсионеры. 

Мамыкин А.В. пояснил, что копию обжалуемого постановления вручили представителю СНТ «ГСС» 06.06.2019, что подтверждается уведомлением, 16.06.2019 - выходной день, 17.06.2019 в суд подана жалоба. Конкретное место совершения правонарушения не установлено, нет протокола осмотра территории, в котором было бы установлено точное место складирования мусора. В протоколе указано, что подтверждается фотографиями, но не указано - кем фотографирование производилось и когда, понятые при фотографировании и составлении акта не присутствовали, нарушены ст. ст. 27.8, 28.3 КоАП РФ. Магазины и кафе вывезли и выбросили мусор на территории садоводов, но СНТ вывез весь этот мусор до вынесения постановления, не оспаривая, что это не их мусор, сказал об этом в администрации.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 6.3. ч. 1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В статье 28.2 КоАП РФ закреплен порядок составления протокола об административному правонарушении. 

Согласно ст. 14.2 КоАП РБ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 2.3, статьями 3.5, 5.2, 6.1, 6.3,…В силу положений 15.1. КоАП РБ членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со статьями 14.2, 14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий. омимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица республиканских органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами

Как следует из материалов административного дела, в нарушение указанных требований закона протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении СНТ «ГСС» был составлен не уполномоченным должностным лицом - не членом административной комиссии, а ответственным секретарем Валиахметовой С.Р., что влечет его недопустимость как доказательства.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В нарушение данной нормы акт выявления административного правонарушения от 23.04.2019 и фотоснимки составлен 23.04.2019 членом административной комиссии ФИО1 без присутствия понятых или с фиксированием видеозаписью, без привлечения представителя СНТ «ГСС»; фотоснимки, выписки из публичной кадастровой карты выполнены без привязки к местности, протокола осмотра местности, территории с участием 2 понятых, представителя СНТ «ГСС» или с осуществлением видеозаписи не имеется. После составления акта представитель СНТ «ГСС» с ними не был ознакомлен, доказательств этого материалы дела не содержат.

Таким образом, постановление было вынесено административной комиссией на основании недопустимых доказательств - протокола об административном правонарушении, составленного неуполномоченным должностным лицом, акта о выявлении административного правонарушения с приложением фотографий и выписки из ПКК, составленного без понятых или видеозаписи; иных доказательств вины юридического лица материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В связи с этими существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности постановление административной комиссии от 07.05.2019 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности СНТ «ГСС», по этой причине дело не может быть возвращено на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального района Ишимбайский район РБ. 

Тем самым судья частично удовлетворяет заявление (жалобу) председателя СНТ «ГСС».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;…

Правонарушение совершено 23.04.2018, срок давности истек 23.06.2019.

Жалоба подана в предусмотренный КоАП РФ 10-дневный срок с момента получения копии постановления, что подтверждается копией уведомления, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока не подлежит разрешению. 

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу председателя СНТ «Городской Союз Садоводов» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 07.05.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3. ч. 1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях СНТ «ГСС»– отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья подпись исьодпись Шагизиганова Х.Н. ______