Дело № 12-168/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л. 

при секретаре Подданец Е.М., 

рассмотрев 24 мая 2019 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела организации государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 28 февраля 2019 года, вынесенное в отношении начальника Отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды производственно- технической дирекции ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела организации государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 28.02.2019 начальник Отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды производственно- технической дирекции ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, считая его незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что производство по делу в части невыполнения компенсационных мероприятий за 2015-2016 год подлежит прекращению за истечением срока давности, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. 

ФИО1, защитник Литвинова О.Н., допущенная к участию в деле по устному ходатайству ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержали, доводы жалобы подтвердили. 

Помощник Омского межрайонного природоохранного прокурора Урусов Р.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указал на законность и обоснованность принятого по делу постановления. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела организации государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. ФИО2 представлен отзыв на жалобу. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему. 

Статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Целями данной статьи являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. Федерального закона от 24.04.1995 N 54-ФЗ «О животном мире» (далее- Федеральный закон N 52-ФЗ) любая деятельность, влекущая за собой изменение обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. 

В силу требований ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.ч. 1-3 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N2 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. 

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной

<

данные изъяты>; власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяется Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее- Положение), мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно пункту 5 Положения, при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, хозяйствующие субъекты предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду обитания, предусмотренных подпунктами «в»-«з» пункта 2 Положения, в том числе такую меру как проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизация биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. 

В соответствии с п.7 Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, проверкой, проведенной на основании решения от 18.12.2018 № 7-13-18/2179 Омской межрайонной природоохранной прокуратуры, в деятельности акционерного общества «ОмскВодоканал» выявлены нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в части отсутствия выполнения компенсационных мероприятий по устранению негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания.

07.10.2016 акционерное общество «ОмскВодоканал» получило Заключение ФИО3 Росрыболовства о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов проектной документации «Забор воды из р. Иртыш на 1866,9, 1843,5, 1819 и 1756,5 км от устья» на основании договоров водопользования с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области № 55-14.01.01.003- Р-ДЗВО-С-2017-00770/00 от 30.11.2017 и № 55-14.01.01.ООЗ-Р-ДЗВО-С-2017- 00771/00 от 30.11.2017.

Обязательным условием согласования указанной деятельности является проведение в 2017 году акционерным обществом «ОмскВодоканал» мероприятий по биоресурсам и среды их обитания (компенсационных мероприятий) за периоды негативного воздействия в 2015-2016 г.г.

Указанным Заключением предусмотрено, что в целях компенсации ущерба водным биоресурсам и среде их обитания АО «ОмскВодоканал» заключает договор со специализированной организацией, занимающейся искусственным воспроизводством водных биоресурсов на выпуск молоди в водные объекты Иртышского бассейна.

В 2017 году планировалось осуществить выпуск за 2015 и 2016 г.г. в количестве 7 093 336 экз. молоди пеляди.

После получения фактических данных об эффективности рыбозащитных сооружений необходимо было выполнить расчет ущерба, а также определить компенсационные мероприятия за 2017 год и последующие годы по результатам проведенного мониторинга.

В нарушение условий выданного ФИО3 Росрыболовства согласования деятельности фактически вышеуказанные компенсационные мероприятия АО «ОмскВодоканал» в 2017 году не проводились, кроме того, до настоящего времени не определены и не выполнены в 2018 году компенсационные мероприятия за 2017 год.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором предприятия ФИО4 16.10.2015, ответственным должностным лицом предприятия за соблюдение природоохранного законодательства на предприятии является начальник Отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды производственно- технической дирекции- ФИО1. 

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о нарушении начальником Отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды производственно- технической дирекции- ФИО1 правил охраны среды обитания или путем миграции объектов животного мира и водных биоресурсов.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.02.2019 № 7-9-19/175 Омского межрайонного природоохранного прокурора; материалами проверки Омского межрайонного природоохранного прокурора хозяйствующего субъекта - юридического лица акционерного общества «ОмскВодоканал», иными материалами дела об административном правонарушении. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.8.33 Кодекса. 

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности в части невыполнения компенсационных мероприятий за 2015-2016 год, а также об отсутствии в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения. являются необоснованными опровергаются материалами и основаны на не правильном толковании норм действующего законодательства. 

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ заключается в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Как следует из материалов дела, указанным выше заключением предусмотрено, что в целях компенсации ущерба водным биоресурсам и среде их обитания, нанесенного в 2015 году и 2016 годах, АО «ОмскВодоканал» в 2017 году необходимо осуществить выпуск молоди пеляди в количестве 7 093336 экз. в водные объекты Иртышского бассейна.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания 

Деятельность АО «ОмскВодоканал» по забору воды из р.Иртыш ведется постоянно и непрерывно, компенсационные мероприятия, предусмотренные в заключении о согласовании осуществления деятельности от 07.10.2016 года, рассчитаны за 2016 года и каждый последующий год. 

На данный момент обязанность по компенсации вреда, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания не выполнена. 

Таким образом, в случае, когда в соответствии с правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, с момента истечения такого срока правонарушение являлось оконченным, однако противоправное деяние, заключающееся в невыполнении указанной обязанности, продолжало длиться до его прекращения либо до момента, когда лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, правовым основанием для отмены состоявшегося по делу постановления они не являются.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. 

Постановление начальника отдела организации государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 28 февраля 2019 года, вынесенное в отношении начальника Отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды производственно- технической дирекции акционерного общества «ОмскВодоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский 

районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л.Пархоменко