Судья Солдаткина Т.А. Дело № А-7-12-278/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 14 октября 2021 года

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Боровского района Калужской области Костоева Х.М. на решение судьи Боровского районного суда Калужской области от 30 августа 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Балабаново» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Боровского районного суда Калужской области от 30 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Балабаново» ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В Калужский областной суд обратился с протестом прокурор Боровского района Калужской области Костоев Х.М., полагая, что принятое постановление судьи является незаконным и необоснованным, просил его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в районный суд.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав прокурора Тарченко Н.Е., поддержавшего доводы протеста, прихожу к следующему.

Ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Боровского района Калужской области по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности администрации ГП «Город Балабаново».

Согласно акту прокурорской проверки от 05.07.2021 года установлены факты понуждения ФИО2 со стороны директора МКУК «Балабановская городская библиотека» имени Н.П. Глухарев» ФИО3 к расторжению трудового договора по инициативе работника в нарушение положений статьей 1,2,77,80 Трудового кодекса Российской Федерации. 

ФИО2 состоит в трудовых отношениях с МКУК «Балабановская городская библиотека» имени Н.П. Глухарева в должности библиотекаря абонемента, учредителем которого является администрация МО ГП «город Балабаново». 

По результатам проведенной проверки 08 июля 2020 года прокуратурой Боровского района Калужской области в адрес главы администрации муниципального образования «Город Балабаново» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства.

16 августа 2021 года заместителем прокурора Боровского района Калужской области Лызарь И.И. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования городское поселение «Город Балабаново» ФИО1 в связи с тем, что являясь должностным лицом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления длительное время не исполнял требования представления прокурора об устранении выявленных нарушений от 08 июля 2020 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ судья районного суда пришел к выводу о том, что глава администрации ФИО1 не является должностным лицом, полномочным устранить допущенные нарушения, поскольку, в соответствии с Уставом МКУК «Балабановская городская библиотека», утвержденным постановлением администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения «Город Балабаново» 30 октября 2012 года текущее руководство деятельностью учреждения осуществляет его директор.

Вместе с тем в протесте прокурор Боровского района Калужской области Костоев Х.М. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда как незаконного и необоснованного и направлении дела на новое рассмотрение.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Балабаново» ФИО1 дела об административном правонарушении, следующие.

08 июля 2020 года, прокуратурой Боровского района Калужской области по результатам проведенной проверки в адрес главы администрации муниципального образования «Город Балабаново» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, в соответствии с п. 4, которого о результатах рассмотрения представления необходимо было уведомить прокуратуру района в установленный законом месячный срок. 

Согласно ответу заместителя Главы Администрации городского поселения «город Балабаново» ФИО4 от 14.09.2020 года, акт прокурорского реагирования получен 17.08.2020 года.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, для должностных лиц составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий ФИО1 утрачена. 

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Боровского районного суда Калужской области от 30 августа 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Балабаново» ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора Боровского района Калужской области Костоева Х.М. - без удовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина