Дело № 12-52/2017 ,,,

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2017 года г. Александров 

Судья Александровского городского суда Владимирской области Парфенов Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

ФИО1, ,,,

на постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2 от 07 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и решение начальника ОМВД России по Александровскому району ФИО3 от 14 апреля 2017 года по жалобе ФИО1 на данное постановление,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2 от 07.03.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Совершение ФИО1 правонарушения выразилось в том, что он 06.03.2017 в 15 часов 45 минут у дома №9/1 по ул.Институтская г.Александрова Владимирской области, управляя автомобилем марки ,,,, принадлежащем Управлению Росреестра по Владимирской области, нарушил требования о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, предусмотренные Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Решением начальника ОМВД России по Александровскому району ФИО3 от 14 апреля 2017 года данное постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Считая данное постановление и решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой с целью их отмены и прекращения производства по делу, обосновывая ее тем, что он, будучи водителем транспортного средства, получил задание от руководства по отправке корреспонденции отдела, однако в момент остановки транспортного средства груза и пассажиров в автомобиле не было. При этом, непосредственная деятельность Управления Росреестра по Владимирской области не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации транспортного средства Управлением Росреестра по Владимирской области об этом не свидетельствует.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал по тем же основаниям. Просил суд отменить постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2 от 07 марта 2017 года о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и решение начальника ОМВД России по Александровскому району ФИО3 от 14 апреля 2017 года по его жалобе на данное постановление, утверждая при этом, что его работодатель находится в областном центре г.Владимира, что, по сути, затрудняет выполнение всех необходимых требований по предрейсовому и послерейсовому медицинским осмотрам в их организации. Такой осмотр он проходит, как правило, один раз вечером в здании полиции. 

Участвующий в деле инспектор ОР ГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО4 просил оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, а постановление и решение без изменения, поскольку субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, являются как должностные, юридические, так и физические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. При этом обязанность по соблюдению требований безопасности дорожного движения возникает у любого лица, эксплуатирующего транспортные средства, как участника дорожного движения. При этом назначение перевозок – для собственных нужд либо для нужд иных потребителей – правового значения не имеет. 

Выслушав заявителя ФИО1, инспектора ОР ГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. 

В соответствии с ч.4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года, № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», с учетом изменения внесенных Федеральным законом от 28 июля 2012 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Из ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» следует, что указанный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 23 данного Федерального закона, одной из мер медицинского обеспечения безопасности дорожного движения являются обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных ч.4 ст. 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно п.16 Порядка, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подп.2 п.12 Порядка (отсутствие признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения), на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. 

Требования об обязательном заполнении таких реквизитов путевого листа как дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, относящихся к личности водителя, закреплены в Приказе Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении и даче письменных объяснений ФИО1 06.03.2017 не отрицал тот факт, что являлся водителем автомобиля марки ,,,, принадлежащего Управлению Росреестра по Владимирской области. Однако он не выполнял рейс в интересах Управления Росреестра по Владимирской области без прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, грузы и пассажиров в служебных целях не перевозил.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновный характер действий непосредственно ФИО1, который состоит в трудовых отношениях с Управлением Росреестра по Владимирской области и управляет легковым автомобилем этой организации, исходя из нужд и задач этой организации. Ни в протоколе, ни в постановлении об административном правонарушении, при указании на правонарушение ФИО1, связанное с непроведением предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителем транспортного средства, не указано конкретное нарушение, в чем оно выразилось, не установлен и не указан факт того, что деятельность ФИО1 каким-либо образом связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, багажа и грузов.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, должностными лицами ГИБДД ОМВД России по Александровскому району также не выяснялся вопрос о том, каким образом в Управлении Росреестра по Владимирской области и, в частности, по г.Александрову, где осуществляет свою деятельность ФИО1, организовано проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, имеется ли ответственное должностное лицо, выполнял ли ФИО1 06.03.2017 поездку на основании служебного задания, являлся ли указанный день для ФИО1 рабочим, предоставлялся ли Управлением Росреестра по Владимирской области автомобиль ,,, ФИО1 для использования в личных целях.

Вместе с тем, субъектами указанного правонарушения могут являться лишь юридические лица и индивидуальные предприниматели, основная деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа, грузов, в том числе предприниматели, самостоятельно управляющие транспортными средствами при осуществлении такой деятельности, а также должностные лица, на которых возложена обязанность по обеспечению безопасности движения или эксплуатации транспорта, которым ФИО1, в данном случае, не является. 

При этом, исходя из содержания указанной статьи КоАП РФ, следует учитывать, что на организациях и индивидуальных предпринимателях, для которых перевозка не является основным видом деятельности и которые используют автотранспорт для собственных нужд, нормы ст. 12.31.1 КоАП РФ не распространяются, действия которых могут составлять ответственность по иным статьям КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2 от 07 марта 2017 года и последующее решение начальника ОМВД России по Александровскому району ФИО3 от 14 апреля 2017 года по жалобе ФИО1 на данное постановление подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2 от 07 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и решение начальника ОМВД России по Александровскому району ФИО3 от 14 апреля 2017 года по жалобе ФИО1 на данное постановление, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Парфенов

,,,

,,,

,,,