Дело № 12-312/2024

УИД 70RS0004-01-2024-003782-14

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 13 сентября 2024 года

Судья Советского районного суда г.Томска Полянская А.М., рассмотрев жалобу заместителя начальника общего отдела УФНС по Томской области ФИО1 ФИО6 на постановление №070/04/7.30-419/2024 от 19.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Томской области ФИО3 №070/04/7.30-419/2024 от 19.06.2024 должностное лицо УФНС по Томской области–заместитель начальника общего отдела УФНС по Томской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что постановление незаконное и необоснованное, в ее действиях отсутствует как событие административного правонарушения, поскольку законодательство ею нарушено не было, так и состав административного правонарушения, поскольку отсутствует вина. Она является членом Комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной налоговой службы по Томской области, которым 25.05.2023 в ЕИС размещено извещение № 0165100003523000020 об электронном аукционе на поставку серверов, начальной (максимальной) ценой контракта - 2 784 021,55 рублей. Комиссией при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 26.06.2023 рассмотрены все заявки и шесть заявок признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. В составе заявки на участие в закупке № 3 (114491169) участника, признанного победителем, содержится информация о номере реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а именно реестровый номер РЭ-3469/21, а также дата производства сервера: март 2023 года. В ходе рассмотрения заявок и подведения итогов определения поставщика, Комиссией проверена содержащаяся в заявке информация. На момент рассмотрения заявки и по настоящее время сведения о продукции «Сервер серии Квантум» с реестровым номером РЭ-3469/21 содержатся в реестре российской радиоэлектронной продукции. Для целей применения постановления № 878 имеет значение сам факт нахождения присвоенного реестрового номера в реестре. Номер реестровый записи, указанный в заявке участника, не исключён из реестра российской радиоэлектронной продукции. Календарная дата 31.03.2023 не свидетельствует об истечении срока действия данной реестровой записи или о её аннулировании. Таким образом, у Комиссии отсутствовали основания для признания продукции «Сервер серии Квантум» иностранной, и, соответственно, отсутствовали основания для отклонения заявки на участие в закупке № 3 (114491169) участника, признанного победителем, в связи с чем в том числе с учетом судебной практики в ее действиях и в действиях Комиссии отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям. 

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник ФИО4 поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили удовлетворить жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при признании победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федерального закона № 44-ФЗ), конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункта «а» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона № 44-ФЗ), не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п.1-8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.4 ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании на основании представленных материалов установлено, что 26.06.2023 по пр.Фрунзе, 55 в г.Томске ФИО1, состоящая в должности заместителя начальника общего отдела Управления Федеральной налоговой службы по Томской области, являясь членом Комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной налоговой службы по Томской области, не отклонила заявку участника закупки с идентификационным №114491169, признав победителем аукциона «Поставка серверов» (извещение 0165100003523000020), несмотря на то, что представленная в составе заявки декларация не содержала реестровый номер реестра радиоэлектронной продукции в соответствии с п. 3(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», поскольку срок действия представленного реестрового номера истёк, чем нарушила п.4 ч.12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.30 КоАП РФ. 

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 02.05.2024 № 2592/24, отражающим событие и обстоятельства совершённого правонарушения, с которыми ФИО1 не согласилась, ссылаясь на отсутствие вины;

- объяснением ФИО1, из которого следует, что она действительно является членом Комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной налоговой службы по Томской области, которым 25.05.2023 в ЕИС размещено извещение № 0165100003523000020 об электронном аукционе на поставку серверов, начальной (максимальной) ценой контракта - 2 784 021,55 рублей. Комиссией при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 26.06.2023 рассмотрены все заявки и шесть заявок признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. В составе заявки на участие в закупке № 3 (114491169) участника, признанного победителем, содержится информация о номере реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а именно реестровый номер РЭ-3469/21, а также дата производства сервера: март 2023 года. В ходе рассмотрения заявок и подведения итогов определения поставщика, Комиссией проверена содержащаяся в заявке информация.На момент рассмотрения заявки и по настоящее время сведения о продукции «Сервер серии Квантум» с реестровым номером РЭ-3469/21 содержатся в реестре российской радиоэлектронной продукции. Для целей применения постановления № 878 имеет значение сам факт нахождения присвоенного реестрового номера в реестре. Номер реестровый записи РЭ-3469/21, указанный в заявке участника, не исключен из реестра российской радиоэлектронной продукции. Календарная дата 31.03.2023 не свидетельствует об истечении срока действия данной реестровой записи или об её аннулировании. Таким образом, у Комиссии отсутствовали основания для признания продукции «Сервер серии Квантум» с реестровым номером РЭ-3469/21 иностранной, и, соответственно, отсутствовали основания для отклонения заявки на участие в закупке № 3 (114491169) участника, признанного победителем. В ее действиях отсутствует какая-либо вина, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения;

- протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0165100003523000020, согласно которому победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным №. Протокол подписан членом Комиссии ФИО1 26.06.2023 в 14 часов 00 минуты (по Московскому времени);

- решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по делу № 070/06/106-632/2023, из которого следует, что жалоба индивидуального предпринимателя ФИО5 на действия аукционной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Томской области при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка серверов» (извещение 0165100003523000020) признана обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение п.4 ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ;

- приказом Управления Федеральной налоговой службы по Томской области от 18.04.2022 № 01-03/097, которым создана Комиссия по осуществлению закупок, утверждён её персональный состав, членом Комиссии является ФИО1;

- приказом Управления Федеральной налоговой службы по Томской области от 28.10.2022 № 01-03/245, которым внесены изменения в персональный состав Комиссии по осуществлению закупок, членом Комиссии является ФИО1;

- приказом Управления Федеральной налоговой службы по Томской области от 08.05.2019 № 04-1-08/140, которым ФИО1 назначена на должность заместителя начальника общего отдела Управления Федеральной налоговой службы по Томской области.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 по рассматриваемому делу, не установлено.

Время совершения ФИО1 вменяемого правонарушения - 18 часов 00 минуты (14 часов 00 минуты по Московскому времени) 26.06.2023, что следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0165100003523000020.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленного нарушения в рамках данного дела не имеется, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ.

Учитывая совокупность вышеуказанных доказательств, судья считает, что выводы должностного лица о виновности заместителя начальника общего отдела УФНС по Томской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными, поскольку заместитель начальника общего отдела УФНС по Томской области ФИО1 в нарушение требований п.4 ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ не отклонила имеющую нарушения заявку участника закупки. 

Собранных по делу доказательств достаточно для определения виновного поведения ФИО1, и, с учетом совокупности представленных доказательств, специальных познаний для разрешения настоящего дела не требуется.

Доводы, приведенные ФИО1 в жалобе, в том числе относительно судебной практики по оспариванию решений территориальных органов Федеральной антимонопольной службы по аналогичным делам, являлись предметом рассмотрения заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у суда нет. 

Вопреки доводам жалобы, все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, и оснований для их переоценки не имеется.

Доводы ФИО1 об отсутствии события административного правонарушения суд находит несостоятельными, поскольку событие характеризует его внешнее проявление, которое состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью КоАП РФ либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними.

Элементами события административного правонарушения признаются место, время, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения.

Уполномоченные лица, исследуя обстоятельства правонарушения, выясняют: охраняются ли в данном конкретном случае общественные отношения, на которые совершено посягательство, мерами административной ответственности; имело ли место действие, в определенный период времени нарушающее правовые запреты, либо бездействие, нарушающее правовые предписания; по какой статье или статьям КоАП РФ квалифицируется совершённое деяние. 

Таким образом, вопреки утверждению ФИО1, основные элементы события правонарушения имели место, верно установлены при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, также являлись предметом рассмотрения должностным лицом УФАС по Томской области и получили надлежащую оценку в постановлении от 19.06.2024. 

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.5.3.1.12 упомянутого Положения, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок и их членами законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15 утверждены Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (далее - Положение) и перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, в который включено Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

В силу п.7.1 Положения, территориальный орган имеет право рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях, законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принимать по ним решения и давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям.

Принимая во внимание то обстоятельство, что основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ послужил ненормативный правовой акт - решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по делу № 070/06/106-632/2023, который в установленном законом порядке не оспорен, незаконным, не признан, у судьи отсутствуют правовые основания для переоценки выводов комиссии на основании представленных ФИО1 решений судебных органов по конкретным делам, не имеющих преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение ФИО1, состоящей в должности заместителя начальника общего отдела УФНС по Томской областии входящей в состав Комиссии по осуществления закупок Управления Федеральной налоговой службы по Томской области в качестве члена Комиссии, подтверждается приказами Управления Федеральной налоговой службы по Томской области от 18.04.2022 № 01-03/097, 08.05.2019 № 04-1-08/140, 28.10.2022 № 01-03/245.

Таким образом, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области сделан верный вывод о том, что заместителем начальника общего отдела УФНС по Томской области ФИО1 ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточно мер по соблюдению требований действующего законодательства о контрактной системе. 

Право ФИО1 на защиту при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении, не нарушено. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием ФИО1 и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено ФИО1 в полном соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с обоснованным применением положенийст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, вследствие чего, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Совокупности обстоятельств, на которые указано в положениях статьи 2.9 КоАП РФ с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по делу также не установлено.

Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом, допущено не было. 

Таким образом, постановление должностного лица является законным и обоснованным, а потому отмене или изменению не подлежит. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя УФАС по Томской области №070/04/7.30-419/2024 от 19.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника общего отдела УФНС по Томской области ФИО1 ФИО7 оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья А.М. Полянская 

Оригинал решения хранится в деле № 12-312/2024 в Советском районном суде г.Томска.