Дело № 2-418/19

УИН 42RS0016-01-2019-000346-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Аксиненко М.А., 

при секретаре судебного заседания Прохоренко О.И., ,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 11 апреля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности.

Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 634 кв.м. под индивидуальную жилую застройку, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Ранее на указанном земельном участке располагался жилой дом с кадастровым номером №, собственником которого она являлась. В связи с утратой конструктивных элементов в 2007 г. указанный жилой дом был снесен и снят с кадастрового учета. Впоследствии на том же фундаменте на собственные средства ею самовольно, без получения соответствующего разрешения был возведен жилой жом общей площадью 226,60 кв.м., который необходим для проживания и дальнейшей эксплуатации по назначению. В соответствии с паспортом проекта частного жилого дома № 2/07 от 29.07.2004 г. ей было разрешено строительство нового жилого дома на месте старого на ранее отведенном земельном участке по 

<

адрес>. Согласно выписке из приказа Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка от 14.08.2003 г. ей было выдано разрешение на строительство частного жилого дома сроком на два года. Строительство спорного объекта недвижимости было начато ею в 2003 г., но в связи с отсутствием материальных возможностей завершить строительство в указанные сроки не удалось. 12.09.2018 г. она обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов с заявлением на повторное получение разрешения на строительство объекта недвижимости. 14.02.2019 г. ей был выдан письменный отказ со ссылкой на то, что реконструированный объект индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, находится на части земельного участка, расположенной в границах красных линий, согласно Проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа, утвержденному распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 г. № 1766, где размещение объектов капитального строительства не допускается. Однако земельный участок был предоставлен ей в соответствии с распоряжением Администрации г. Новокузнецка № 613 от 29.07.1999 г. С указанного времени на земельном участке располагался жилой дом, и она не могла знать о распоряжении Администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 г. № 1766. Считает, что постройка соответствует целевому назначению земельного участка. Согласно заключению специалиста объект недвижимости не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и охраняемые интересы третьих лиц. В связи с чем, просит признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 226,60 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №,площадью 634 кв.м. под индивидуальную жилю застройку по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 118). Предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме (л.д. 71).

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании завяленные требования и доводы иска поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что жилой дом был построен истицей в 2007 г., т.е. еще до установления красной линии. Никакого линейного объекта в месте, где на градостроительном плане проходит красная линия, не имеется. 

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 119). Из отзывов на исковое заявление представителей Администрации г. Новокузнецка ФИО3, ФИО4 следует, что исходя из приложенного истцом чертежа градостроительного плана земельного участка № и по данным Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка спорный жилой дом находится в водоохраной зоне реки Горбуниха. Ст. 83 Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 № 1/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка» установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории водоохранных зон. Согласно ч.4 ст. 47 указанного Решения минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляют от индивидуальных домов, домов блокированного типа до красных линий улиц не менее 5 м., от красной линии проездов не менее 5 м., от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов не менее 5 м. По данным Комитета большая часть жилого дома по 

<

адрес> находится в красной линии, которая была установлена по распоряжению Администрации г. Новокузнецка № 1766 от 19.10.2016 г. «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого округа». Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации и принять решение в соответствии с действующим законодательством (л.д. 77, 97).

Представитель ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 120). 

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 121-123). 

Согласно письменным объяснениям начальника отдела по г. Новокузнецку Управления Росреестра по Кемеровской области ФИО5, действующей на основании доверенности, по сведениям ЕГРН право собственности и другие вещные права на спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не зарегистрированы. Документы на государственную регистрацию не поступали. 16.05.2011 г. была произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку, общая площадь 634 кв.м., кадастровый номер №), расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании распоряжения Администрации г. Новокузнецка № 613 от 29.07.99 г. «О предоставлении земельных участков под индивидуальную жилую застройку». Просит суд рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по КО (л.д. 85-86).

Из письменных пояснений по делу и.о. директора ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО6 следует, что по сведениям ЕГРН земельный участок по адресу: 

<

адрес>, не имеет связи с каким-либо объектом недвижимости. Объект с кадастровым номером № имеет статус «архивный», был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от 26.02.2018 г., в связи с прекращением существования. Сведения об объекте недвижимости – жилом доме, общей площадью 226,6 кв.м. на указанном земельном участке отсутствуют (л.д. 92-94).

Заслушав пояснения представителя истца, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. 

На основании п. 2 ст. 8 Конституции РФ, ст. 212 ГК РФ, право частной собственности признается в РФ, и права всех собственников защищаются равным образом.

На основании со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

В соответствии со ст.209 ч.1 ГК РФ собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

На основании п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанных норм право собственности на созданную вещь приобретается лишь в том случае, если эта вещь создана с соблюдением закона и иных правовых актов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

На основании ч.1 ст. 222 ГК РФ в ред. от 03.08.2018 г., действующей на момент рассмотрения дела, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. 

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ также установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, приведенными выше нормами права установлена обязанность получать разрешение на строительство в случае изменения в результате строительства площади объектов недвижимости, их конструктивных характеристик.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании выписки из распоряжения № 613 Администрации г. Новокузнецка от 29.07.1999 г. ФИО1 предоставлен земельный участок в пожизненное наследуемое владение под индивидуальный жилой дом площадью 534 кв.м., по 

<

адрес> (л.д. 11).

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 634 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку зарегистрировано 16.05.2011 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН (л.д. 6, 81-83).

Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права следует, что на основании договора купли-продажи жилого дома ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 32 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7). Согласно выписке из ЕГРН 12.03.2018 г. указанный жилой дом снят с кадастрового учета (л.д. 79), поскольку, как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, принадлежащий истице жилой дом был снесен.

В соответствии с паспортом земельного участка по адресу: 

<

адрес> правообладателем указанного участка является ФИО1 Категория земельного участка – земли жилой и общественной застройки, целевое использование – индивидуальное домовладение, вид предоставляемого права на земельный участок – пожизненное наследуемое владение землей, основания предоставления земельного участка – договор купли-продажи № 1-1565 от 13.07.1999 г., распоряжение Администрации г. Новокузнецка № 613 от 29.07.1999 г. На указанном земельном участке расположен жилой дом 1955 года постройки, полезной площадью 32 кв.м. (л.д. 8-15).

Из выписки из приказа Администрации Куйбышевского района от 14.08.2003 г. № 732р следует, что ФИО1 разрешено строительство нового дома на месте старого на ранее отведенном земельном участке по 

<

адрес>. Срок окончания строительства августа 2005 г. (л.д. 17).

14.08.2003 г. между Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Новокузнецка и ФИО1 был заключен договор № 2/07 на строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, из которого следует, что Этоян обязана построить жилой одноэтажный дом, общей площадью 151,5 кв.м. на земельном участке в 

<

адрес>, в соответствии с проектом, согласованным с Главным архитектором г. Новокузнецка (л.д. 16, 18).

Также 14.09.2003 г. ФИО1 было выдано разрешение на строительство частного жилого дома № 2/04-173, в соответствии с проектнойдокументацией. Срок действии разрешения 2 года (л.д. 19-22).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 13.04.2018 г. кадастровый номер участка №, площадь указанного участка 634 кв.м. В границах данного земельного участка расположен жилой дом, построенный в 2007 г. Земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий – охранной зоне ВЛ-0,4кв. площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территория составляет 34,2 кв.м. Земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, в границах водоохраной зоны реки Горбуниха, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 634 кв.м. В зоне прибрежной защитной полосы реки Горбуниха, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 240,4 кв.м, охранной зоне железной дороги, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 634 кв.м. (л.д. 23-33). При этом, из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что новый жилой дом выстроен в границах старого жилого дома. Площадь дома была увеличена только из-за количества этажей в доме. Жилой дом был построен истицей до установления красной линии, что подтверждается данными технического паспорта (л.д. 34-50).

Председателем Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка 14.02.2019 г. ФИО1 выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке, поскольку реконструированный объект индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> находится на части земельного участка с кадастровым номером 42:30:0227012:155, расположенной в границах красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, предназначенные для размещения объектов улично-дорожной сети согласно Проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа, утвержденному распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 г. № 1766. На территории в границах красных линий градостроительные регламенты не распространяются, размещение объектов капитального строительства на данной территории не допускается (л.д. 64). 

Поскольку строительство осуществлено истицей без получения соответствующих разрешений, указанный объект недвижимости в силу ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой.

Согласно заключению специалиста ООО «Центр судебной экспертизы и оценки» № 02/18 от 01.10.2018 г. объект исследования возведен на железобетонном фундаменте, т.е. обеспечена капитальность строения и неразрывная связь с землей, следовательно объект исследования является объектом недвижимого имущества. По состоянию на момент обследования и оценки технического состояния строительные конструкции объекта капитального строительства общей площадью 226,60 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целом находятся в работоспособном состоянии, выявленные дефекты и повреждения не влияют на работоспособность и несущую способность конструкций, а также не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Объект исследования соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц (л.д. 51-61).

В соответствии с дополнением № 02/18-3 от 25.03.2019 г. к заключению специалиста № 02/18 от 01.10.2018 г. объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не создает угрозы жизни и здоровья граждан. Кроме того, в связи с тем, что дата постройки объекта обследования 2007 г., и на момент постройки расстояние до красной линии не регламентировалось, объект соответствует требованиям предъявляемым СНиП. Расстояние до дома, расположенного на земельном участке с адресным ориентиром: 

<

адрес>, составляет 15 м. Расстояние до дома, расположенного на земельном участке с адресным ориентиром: 

<

адрес>, составляет 17 м. и соответствует требованиям, предъявляемым СП (л.д. 124-135). 

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля специалист Р.А.С. из пояснений которого следует, что он проводил обследование жилого дома по 

<

адрес>. Указанный дом выстроен в границах старого жилого дома, в соответствии с проектной документацией, на его фундаменте, при этом периметр дома не увеличился. Расстояние жилого дома ФИО1 до соседних домов соответствует предъявляемым строительным требованиям. Красная линия установлена на градостроительном плане установлена формально, никаких коммуникаций там не имеется. Охранная зона ЛЭП находится в границах земельного участка ФИО1 При этом жилой дом она не затрагивает. Расстояние до зоны ЛЭП, установленное строительными правилами, не нарушено.

Не согласиться с указанным заключением у суда оснований не имеется, так как оно составлено специалистом, имеющими высшее техническое образование, квалификацию «Промышленное и гражданское строительство», включенным в государственный реестр экспертов. Заключение основано на исследовании технической документации, а также объекта недвижимости, что подтверждается фото таблицей. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в соответствии со ст. 55, 60 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проведение строительства на земельном участке, принадлежащем истице и относящимся к землям населенных пунктов, соответствует целевому назначению земельного участка. Постройка осуществлена без нарушений строительных и градостроительных норм и правил, не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Права смежных землевладельцев не нарушаются.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Однако в данном случае красные линии обозначают лишь планируемый линейный объект, что само по себе не свидетельствует об изъятии территории из оборота, а также никоим образом не препятствует фактическому использованию данного участка в соответствии с разрешенным использованием.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постройка жилого дома по 

<

адрес> была произведена истицей в 2007 г., т.е. задолго до внесения изменений в градостроительный план и установления красной линии 2016 г.). Ранее ФИО1 имела разрешение на строительство указанного жилого дома, однако осуществить строительство дома в указанный срок, т.е. до августа 2005 г. у нее не было возможности по объективным причинам, в связи с материальными трудностями.

Соответственно, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 226,60 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2019 г.