Дело № 2-1043/2024

11RS0020-01-2024-002053-08 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: 

судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.,

с участием заместителя прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Музыканта Д.Ю., 

представителя ответчика МБУ ДО «Спортивная школа «Старт» А.,

представителя ответчика администрации МР «Усть-Вымский» Б..,

рассмотрев 16 декабря 2024 года в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми гражданское дело по иску прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Старт», администрации муниципального района «Усть-Вымский» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних,

установил:

прокурор Усть-Вымского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР «Усть-Вымский» и МБУ ДО «Спортивная школа «Старт» о возложении обязанности по проведению в здании спортивной школы, расположенном по адресу: ..., комплекса ремонтно-восстановительных работ, предусматривающих мероприятия по ремонту крыши, фасада, фундамента и крылец, в срок до 31.12.2026.

Иск мотивирован выявленными в ходе прокурорской проверки нарушениями требований действующего законодательства по содержанию, эксплуатации и техническому обслуживанию здания спортивной школы, где осуществляют свою деятельность МБУ ДО «Спортивная школа «Старт» и МБОУ ДО «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий».

Имеющиеся нарушения свидетельствуют о ненадлежащем техническом состоянии здания спортивной школы, представляют потенциальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а потому подлежат устранению путем проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ..., .... 

В судебном заседании, назначенном на 09.12.2024, судом объявлен перерыв до 16.12.2024.

В судебном заседании прокурором уточненные исковые требования поддержаны.

Представителями ответчиков МБУ ДО «Спортивная школа «Старт» и администрации МР «Усть-Вымский» в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми признаны в полном объеме, о чем представлены заявления, суду даны пояснения о том, что снос здания школы с учетом степени его физического износа нецелесообразен, угроза его обрушения отсутствует, в настоящее время администрацией района проводится работа по разработке проектно-сметной документации ремонтных работ, составлено техническое задание, идет стадия конкурсных процедур.

Третьи лица ..., ..., ... своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, последние просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В представленных суду заявлениях ..., ... уточненные исковые требования прокурора, как обоснованные, поддержаны.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституцией Российской Федерации провозглашена социальная направленность внутренней политики государства, ориентированная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, защиту государством семьи, материнства и детства (статьи 7, 38).

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики являются, помимо прочего, осуществление прав детей, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьёй 14.1 данного Закона определено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с пунктами 3, 11 части 1 статьи 15 данного Закона, реализация основных мероприятий по созданию необходимых условий для жизнеобеспечения территории района, управлению муниципальной собственностью и финансовыми средствами, обеспечению соблюдения законности, прав и свобод граждан возложена на администрацию района, наделенную полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым отнесена и организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в соответствии со статьёй 18 Федерального закона № 131-ФЗ, исполняются за счет средств местного бюджета.

Федеральный закон от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предписывает образовательной организации при проведении практической подготовки обучающихся создавать безопасные условия обучения для учеников и работников образовательной организации, и предусматривает ответственность образовательной организации за неисполнение возложенных на неё функций в этой части (статья 28). 

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определены основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, включающих обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Таким образом, создание безопасных условий для получения несовершеннолетними дополнительного образования является совместной задачей органа местного самоуправления и образовательной организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание спортивной школы (кадастровый № ...), расположенное по адресу: ..., представляет собой два трехэтажных здания ..., соединенных между собой одноэтажным переходом, возведено и введено в эксплуатацию в ... году, находится в муниципальной собственности МО МР «Усть-Вымский», с ... года закреплено за МБУ ДО «Спортивная школа «Старт» на праве оперативного управления (л.д....).

В силу пункта 2.1 Устава МБУ ДО «Спортивная школа «Старт» основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам физкультурно-спортивной направленности. 

В соответствии с пунктом 6.6. Устава к обязанностям Учреждения отнесено проведение капитального и текущего ремонта имущества, находящегося в оперативном управлении, финансирование которого производится, в том числе и за счет средств, выделяемых учредителем (муниципальным районом) в форме субсидии. 

09.07.2024 прокуратурой Усть-Вымского района с привлечением специалиста Инспекции государственного строительного надзора по городу Сыктывкару, Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам, представителей администрации МР «Усть-Вымский» проведено комиссионное обследование здания спортшколы, по результатам которого выявлена необходимость в проведении ряда ремонтно-восстановительных работ ввиду ограниченной работоспособности конструктивных элементов здания, что зафиксировано актом начальника Инспекции от 09.07.2024.

Из акта визуального осмотра следует: с торца здания с левой стороны, а также по его периметру частично разрушена забирка; кирпичная кладка подвальной части по периметру здания пришла в негодное состояние, разрушена; отмостка вокруг здания местами отсутствует, местами пришла в негодность (состояние видимой части фундамента - ограниченно работоспособное); наружные контуры здания имеют разрушения кирпича, частично кирпичная кладка стен требует замены; в местах примыкания кровли к наружной стене имеются сквозные просветы, кирпичная кладка разрушена, я возможно попадание осадков на стены здания и перекрытия (состояние стен здания - ограниченно работоспособное); дефекты перекрытия крыши, т.к. негерметично выполнено сопряжение листов шифера в карнизной части (по периметру имеется просвет), в коньковой части и в месте примыкания покрытия к слуховым окнам; в центре здания - часть конька отсутствует, наблюдается незначительный прогиб кровельного покрытия; чердачное помещение - по периметру следы подтеков на обрешётке, прогонах, стропилах, обрешетка местами имеет следы гнили, черноту; над входом, расположенным с задней стороны фасада, отсутствует козырек (состояние крыши здания - ограниченно работоспособное); деревянные окна требуют замены; на наружной лестнице значительный износ ступеней; отсутствует ограждение с обеих сторон лестницы; по периметру здания отсутствует водосточная система (желоба, спуски), что является причиной попадания дождевой воды на наружные стены здания; в части перехода между зданиями - отмостка по контуру отсутствует; на наружных контурах здания имеются участки разрушения кирпича; на потолке имеются следы протечек, вдоль наружных стен здания и примыкания зданий (состояние крыши ограниченно –работоспособное); по периметру здания отсутствует водосточная система (желоба, спуски), следовательно, дождевая вода попадает на наружные стены; по периметру здания, расположенного после перехода (спортзал), забирка также частично разрушена; кирпичная кладка подвальной части по периметру пришла в негодное состояние, разрушена; отмостка вокруг здания заросла травой, местами отсутствует (состояние видимой части фундамента - ограниченно работоспособное); наружные контуры данной части здания имеют участки разрушения кирпича, кирпичная кладка стен частично требует замены; в местах примыкания кровли к наружной стене кирпичная кладка разрушена, имеется возможность попадания осадков на стены здания и перекрытия; в помещениях третьего этажа в спортивном зале и зале для занятий боксом на перекрытии имеются следы протечек; над запасным входом козырек (плита) находится в разрушенном состоянии; на наружных стенах, выше окон, в помещении спортзала наблюдается локальное отслоение штукатурного слоя; по периметру данной части здания также отсутствует водосточная система (желоба, спуски), что является причиной попадания дождевой воды на наружные стены здания.

Согласно выводам технического отчета ООО «...» № ... от 21.08.2024, составленного по заданию администрации МР «Усть-Вымский», здание школы имеет 35% износа, техническое состояние фундаментов, стен и перегородок, перекрытий, стропильной системы, кровли, инженерного оборудования, лестниц и крылец определено как ограниченно-работоспособное и требует проведения комплекса ремонтно-восстановительных работ; здание при своевременно проведенных ремонтных работах может эксплуатироваться далее (л.д....).

По результатам проверки прокурором Усть-Вымского района 17.07.2024 в адрес администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, признанное последней обоснованным, принят ряд мер к его исполнению.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьёй 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу в результате разрушения (деформации) всего здания или его отдельных несущих строительных конструкций.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться, в том числе посредством проведения технического обслуживания, ремонтов здания (сооружения) (часть 1 статьи 36 Закона № 384-ФЗ). 

Приложением № 2 к Ведомственным строительным нормам Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, предусмотрено, что минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации (жилые дома, а также здания с аналогичным температурно-влажностным режимом основных функциональных помещений) составляет для текущего ремонта - 3-5 лет, для капитального ремонта - 15-20 лет; со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с деревянными перекрытиями - 2-3 года для текущего ремонта, 10-15 лет для капитального ремонта.

В материалах дела не имеется сведений о проведении капитального ремонта здания спортивной школы, стороны заявили об отсутствии его проведения с момента его постройки, вместе с тем, согласно техническому отчету, эксплуатация здания допускается.

Таким образом, материалами дела подтверждены необходимость и целесообразность проведения ремонтно-восстановительных работ конструктивных элементов здания спортивной школы - крыши, фасада, фундамента, крылец (входные группы).

В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление предъявлено прокуратурой района в защиту прав неопределенного круга лиц, постоянно или временно посещающих здание, в том числе несовершеннолетних граждан, в целях обеспечения гарантированного федеральным законодательством права на получение дополнительного образования в надлежащих условиях, исключающих причинение вреда их жизни и здоровью.

Администрацией МР «Усть-Вымский», МБУ ДО «Спортивная школа «Старт» исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми о проведении в здании спортивной школы, являющейся социально значимым для населения района объектом спортивной подготовки подрастающего поколения, комплекса ремонтно-восстановительных работ крыши, фасада, фундамента и крылец в срок до 31.12.2026 признаны в полном объеме. 

Администрация МР «Усть-Вымский» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – собственника здания спортивной школы, МБУ ДО «Спортивная школа «Старт» - самостоятельным юридическим лицом – муниципальным бюджетным учреждением, использующим здание школы, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества, что предусмотрено пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, соответственно, организация проведения комплекса мероприятий по ремонту здания школы, включающего в себя стадии разработки проектно-сметной документации, конкурсных процедур, государственной экспертизы и непосредственно проведение ремонтных работ, их финансирование находится в совместном ведении ответчиков, что ими подтверждено.

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

Частью 2 той же статьи установлено, что суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь статьями 39, части 4.1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что признание иска сделано уполномоченными представителями ответчиков, предупрежденных о последствиях такого признания, добровольно, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, направлено в защиту прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, принимает признание иска ответчиками, что в силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение исковых требований прокурора Усть-Вымского района Республики Коми.

Суд признает заявленный прокурором срок исполнения решения суда - до 31.12.2026 разумным, отвечающим принципу исполнимости судебного акта, определенным с учетом объема требуемых ремонтно-восстановительных работ и времени, необходимого для их поэтапного проведения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Старт», администрации муниципального района «Усть-Вымский» удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Старт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрацию муниципального района «Усть-Вымский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до 31 декабря 2026 года провести в здании, расположенном по адресу: ..., комплекс ремонтно-восстановительных работ крыши, фасада, фундамента и крылец.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с ....

Председательствующий М.Н.Таскаева