03RS0030-01-2021-000819-34 

�����������������������������

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 г. с. Ермекеево 

Бижбулякский межрайонный суд Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,

при секретаре Файзуллине Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и ограничении доступа к информации, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Ермекеевского района проведен мониторинг интернет-сайтов на предмет её соответствия требованиям миграционного законодательства.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что по электронному адресу: https://vk.com/id121539497 размещена для свободного доступа неограниченного круга лиц информация по оказанию услуги в виде заключения фиктивного брака за вознаграждение с иностранными гражданами и лицами без гражданства с целью получения гражданства Российской Федерации, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

Доступ на сайт свободный, предварительной регистрации либо введения логина и пароля не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать и (или) распространить информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этих сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. 

Распространение указанных информаций противоречат целям и задачам действующего миграционного законодательства.

Так, в соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее по тексту – Федеральный закон № 109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

При этом, согласно статье 4 Федерального закона № 109-ФЗ целями регистрационного учета является: формирование полной, достоверной, оперативной актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ.

Так, в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданине Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. 

Согласно ч. 1 ст. 27 Семейного кодекса РФ брак признается недействительным в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью. Заключение фиктивного брака с гражданином Российской Федерации является недопустимым, так как позволяет в упрощенном порядке принять гражданство Российской Федерации. Организация массового заключения иностранными гражданами и лицами без гражданства фиктивных браков с гражданами РФ свидетельствует о возможной организации незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Статьей 322.1 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Статьей 9 данного Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу того, что сеть Интернет является общедоступным информационным источником, определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены вышеназванными противозаконными действиями возможным, не представляется. 

С учетом приведенных норм закона доступ к информации, размещенной по вышеуказанному электронному адресу, может быть ограничен. 

Согласно положениям ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» (далее по тексту - Единый реестр), содержание информацию, распространение которой в РФ запрещено. 

Согласно ч. 2 данной статьи закона создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ. 

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. 

Обращаясь с данным заявлением, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя и предупреждения совершения преступлений.

В нарушение указанных требований федерального законодательства, указанные сайты распространяют информацию, находящуюся в открытом доступе для неопределенного круга лиц (иностранцев и граждан Российской Федерации), направленную на получение информации по оказанию услуги в виде заключения фиктивного брака.

Указанные действия противоречат принципам миграционного и семейного законодательства и основам законодательства Российской Федерации. 

На момент проверки указатель страницы сайта, на котором размещена информация, в едином реестре (http://eais.rkn.gov.ru/), отсутствует.

Поскольку владельца интернет-ресурса https://vk.com/id121539497 в ходе проверки установить не удалось, ответчика по делу не имеется, в связи с этим административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца.

В связи с вышеизложенным, адм. истец просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную по электронному адресу: https://vk.com/id121539497 запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; включить информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную по электронному адресу: https://vk.com/id121539497 в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено».

От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддержали в полном объеме, просят их удовлетворить. 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явилось, представив в суд заявление о рассмотрении дела без их участия, не возражали против удовлетворения административного иска.

Суд рассмотрел дело без участия неявившихся участников процесса, признав причину неявки не уважительной. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных законами.

В соответствии с ч.ч 1, 2 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведен мониторинг интернет-сайтов на предмет её соответствия требованиям миграционного законодательства.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что по электронному адресу: https://vk.com/id121539497 размещена для свободного доступа неограниченного круга лиц информация по оказанию услуги в виде заключения фиктивного брака за вознаграждение с иностранными гражданами и лицами без гражданства с целью получения гражданства Российской Федерации, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

Доступ на сайт свободный, предварительной регистрации либо введения логина и пароля не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать и (или) распространить информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этих сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. 

Распространение указанных информаций противоречат целям и задачам действующего миграционного законодательства.

Так, в соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее по тексту – Федеральный закон № 109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

При этом, согласно статье 4 Федерального закона № 109-ФЗ целями регистрационного учета является: формирование полной, достоверной, оперативной актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ.

Так, в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданине Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. 

Согласно ч. 1 ст. 27 Семейного кодекса РФ брак признается недействительным в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью. Заключение фиктивного брака с гражданином Российской Федерации является недопустимым, так как позволяет в упрощенном порядке принять гражданство Российской Федерации. Организация массового заключения иностранными гражданами и лицами без гражданства фиктивных браков с гражданами РФ свидетельствует о возможной организации незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Статьей 322.1 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Статьей 9 данного Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу того, что сеть Интернет является общедоступным информационным источником, определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены вышеназванными противозаконными действиями возможным, не представляется. 

С учетом приведенных норм закона доступ к информации, размещенной по вышеуказанному электронному адресу, может быть ограничен. 

Согласно положениям ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» (далее по тексту - Единый реестр), содержание информацию, распространение которой в РФ запрещено. 

Согласно ч. 2 данной статьи закона создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ. 

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. 

Обращаясь с данным заявлением, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя и предупреждения совершения преступлений.

В нарушение указанных требований федерального законодательства, указанные сайты распространяют информацию, находящуюся в открытом доступе для неопределенного круга лиц (иностранцев и граждан Российской Федерации), направленную на получение информации по оказанию услуги в виде заключения фиктивного брака.

Указанные действия противоречат принципам миграционного и семейного законодательства и основам законодательства Российской Федерации. 

На момент проверки указатель страницы сайта, на котором размещена информация, в едином реестре (http://eais.rkn.gov.ru/), отсутствует.

Поскольку владельца интернет-ресурса https://vk.com/id121539497 в ходе проверки установить не удалось, ответчика по делу не имеется, в связи с этим административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и ограничении доступа к информации удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную по электронному адресу: https://vk.com/id121539497 запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Включить информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную по электронному адресу: hhttps://vk.com/id121539497 t в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено».

Решение может обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бижбулякский межрайонный суд постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Бижбулякского межрайонного 

суда Республики Башкортостан: М.А. Багаутдинов

Решение24.06.2021