УИД № 57RS0023-01-2024-005876-34 Производство № 12-370/2025

РЕШЕНИЕ

 

21 февраля 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу защитника администрации города Орла на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 2024/24/98057-АП от 11.07.2024 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № 2024/24/98057-АП от 11.07.2024 администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник администрации г. Орла обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем просил отменить постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 2024/24/98057-АП от 11.07.2024 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. 

В жалобе защитник администрации г. Орла ссылается на то, что должником приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе. Обращает внимание на то, что работа по исполнению вышеуказанного решения будет продолжена и в дальнейшем. 

Защитник администрации г. Орла в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом. 

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 17.15 установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 21.03.2024 основании исполнительного листа серии ФС (номер обезличен), выданного Советским районным судом г. Орла, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании администрации г. Орла в пределах своей компетенции в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021428:5, местоположение: Орловская область, г. Орел, в районе реки «Рыбница», на площади 553 кв.м, в следующих. координатах характерных точек, определенных спутниковым геодезическим оборудованием в системе координат МСК-57: Точка 1. Координаты 351536.77 1288603.27 Точка 2. Координаты 351495.5 1288872.84 Точка 3. Координаты 351374.19 1288888.5 Точка 4. Координаты 351053.195 1288954.99 Точка 5. Координаты 350929,24 1289070.83 Точка 6. Координаты 350770.64 1289166.66 Точка 7. Координаты 350728 1288964.8 Точка 8. Координаты 350823.68 1288927.11 Точка 9. Координаты 350868.66 1288821.27 Точка 10. Координаты 350904.64 1288719.4 Точка 11. Координаты 350940.51 1288718.65 Точка 12. Координаты 350955.82 1288627.46 Точка 13. Координаты 351058.81 1288625.41 Точка 14. Координаты 351085.171288668.33 Точка 15. Координаты 351115.8 1288659.45 Точка 16. Координаты 351134.38 1288589.96 Точка 17. Координаты 351193.43 1288570.37 Точка 18. Координаты 351257.56 1288568.93 Точка 19. Координаты 351370.52 1288583.33 Точка 20. Координаты 351536577 1288603.27 Точка 21. Координаты 351536.77 1288603.27.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Орла – 27.03.2024.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 02.05.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. При этом должнику установлен новый срок для исполнения судебного постановления суда до 17.06.2024. 

Копия постановления направлена 02.05.2024 и получена 06.05.2024.

05.07.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении № 2024/24/98057-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией г. Орла требования неимущественного характера не исполнены, несанкционированную свалка твердых коммунальных и строительных отходов, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021428:5, местоположение: Орловская область, г. Орел, в районе реки «Рыбница», на площади 553 кв.м не ликвидирована. 

11.07.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 2024/24/98057-АП, которым администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона). 

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Следовательно, указанная правовая норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, защитник администрации г. Орла указывал на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего. 

Как установлено в судебном заседании, во исполнение решения Советского районного суда города Орла от 03.06.2023 Постановлением Администрации города Орла от 20.07.2021 № 2987 утверждена ведомственная целевая программа «Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла в 2022-2024 гг.». Объем финансирования вышеуказанной программы составил 34410,24144 тыс.руб. в 2022 году; 2700,0 тыс.руб. в 2023 году.

В целях ликвидации несанкционированных свалок в 2024 году муниципальной программой «Экология города Орла» на 2024-2026 гг., утвержденной постановлением администрации г. Орла от 21.01.2024 г. № 78, запланированы мероприятия на сумму 5 569 909 рублей.

года между МКУ «ОМЗ г. Орла» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 34/24 по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел» со сроком окончания оказания услуг 20.12.2024.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных и строительных отходов не исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 2024/24/98057-АП от 11.07.2024 в отношении администрации г. Орла о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника администрации города Орла на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 2024/24/98057-АП от 11.07.2024 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 2024/24/98057-АП от 11.07.2024 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Настепанин