Дело № 2а-30/2025

УИД 75RS0019-01-2024-000892-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре Кузнецовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Сретенский район» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что вопреки п. 6 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) административным ответчиком при наличии реальной потребности переселении пострадавших от наводнения 2021 года и от наледей 2021-2022 годов маневренный фонд не создан. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района и оказавшихся в ситуации, когда они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). В целях устранения выявленного нарушения прокуратурой района 18.10.2024 в адрес главы администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление. Из ответа администрации района следует, что на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» маневренный жилищный фонд не создан по причине отсутствия бюджетных средств на указанные цели. Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции администрации муниципального района «Сретенский район», в том числе осуществляющей полномочия собственника муниципального жилья в сельских поселениях. Бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в несоздании маневренного жилищного фонда на территории района создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

В ходе разбирательства дела административные исковые требования уточнены, согласно заявлению от 28.01.2025 прокурор просит обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории сельских поселений «Чикичейское», «Усть-Наринзорское», «Верхне-Куэнгинское», «Дунаевское», «Молодовское», «Фирсовское», «Ботовское», «Шилко-Заводское», «Верхне-Куларкинское», «Алиянское», «Усть-Начинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. 

Определениями от 09.01.2025 и от 28.01.2025 в качестве заинтересованных лиц к участию привлечены администрации сельских поселений «Дунаевское», «Чикичейское», «Усть-Наринзорское», «Верхне-Куэнгинское», «Фирсовское», «Ботовское», «Шилко-Заводское», «Верхне-Куларкинское», «Молодовское», «Алиянское», «Усть-Начинское».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, извещенной о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явился, каких-либо ходатайств, заявлений в суд от администрации в суд не поступало.

Представители заинтересованных лиц – администраций сельских поселений «Дунаевское», «Чикичейское», «Усть-Наринзорское», «Верхне-Куэнгинское», «Фирсовское», «Шилко-Заводское», «Верхне-Куларкинское», «Молодовское», «Алиянское», «Усть-Начинское», извещенных о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явились. От глав администраций сельских поселений «Дунаевское» ФИО1, «Чикичейское» ФИО2, «Фирсовское» ФИО3, «Верхне-Куэнгинское» ФИО4, «Ботовское» ФИО5, «Усть-Наринзорское» ФИО6, «Верхне-Куларкинское» ФИО7, «Молодовское» ФИО8, «Усть-Начинское» ФИО9 – поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. От представителей администраций сельских поселений «Шилко-Заводское», и «Алиянское» каких-либо заявлений, ходатайств не поступало.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу положений п. 6 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством – является вопросом местного значения муниципальных районов и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Прокурором района 18.10.2024 на имя и.о. главы администрации «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» ФИО10 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, помимо прочего, указано на необходимость создания маневренного жилищного фонда на территориях сельских поселений (л.д. 8-13 т. 1).

Представление рассмотрено администрацией муниципального района «Сретенский район», из ответа по результатам рассмотрения представления (исх. № 4743 от 09.12.2024) следует, что между муниципальным районом «Сретенский район» и органами местного самоуправления заключены соглашения о передаче полномочий с 2020 года по 31.12.2024 со следующими сельскими поселениями: «Дунаевское», Чикичейское», «Усть-Наринзорское», «Верхне-Куэнгинское». «Фирсовское», «Ботовское», «Шилко-Заводское», «Верхне-Куларкинское». На данный момент маневренный жилищный фонд на территории муниципального района «Сретенский район» составляет 16 жилых квартир. Для пополнения маневренного жилищного фонда бюджетные средства не запланированы ввиду отсутствия финансовых средств (л.д. 14 т. 1).

В ответ на запрос суда о представлении в суд распоряжений (постановлений) органа местного самоуправления, согласно которым указанные в письме за исх. № 4743 от 09.12.2024 квартиры включены в маневренный фонд, а также списка этих квартир (с указанием в каком поселении они находятся, кто и на каком основании в них проживает, является ли данное жилое помещение пригодным для проживания, не признано ли оно аварийным, требуется ли ремонт, если требуется какой – текущий или капитальный) – администрацией района сообщено, что сведения о 16 квартирах, отнесенных к составу маневренного жилищного фонда Сретенского района, представлены ошибочно, соответствующие постановления (распоряжения) отсутствуют, данные жилые помещения не переведены в маневренный фонд (письмо за исх. № 349 от 11.02.2025).

Также в ходе рассмотрения настоящего дела из администраций сельских поселений муниципального района «Сретенский район» запрошена информация о наличии на территории соответствующего сельского поселения жилых помещения относящихся к маневренному фонду. Согласно представленной главами администраций поселений информации, на территориях сельских поселений «Чикичейское» (л.д. 155 т. 1), «Усть-Наринзорское» (л.д. 1 т. 2), «Верхне-Куэнгинское» (л.д. 190 т. 1), «Дунаевское» (л.д. 116 т. 1), «Молодовское» (л.д. 128 т. 2), «Фирсовское» (л.д. 137 т. 2), «Ботовское» (л.д. 171 т. 1), «Шилко-Заводское» (л.д. 25 т. 2), «Верхне-Куларкинское» (л.д. 211 т. 1), «Алиянское» (л.д. 150 т. 2), «Усть-Начинское» (л.д. 156 т. 2) жилых помещений относящихся к маневренному фонду не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии на территориях сельских поселений муниципального района «Сретенский район» «Дунаевское», «Чикичейское», «Усть-Наринзорское», «Верхне-Куэнгинское», «Фирсовское», «Ботовское», «Шилко-Заводское», «Верхне-Куларкинское», «Молодовское», «Алиянское», «Усть-Начинское» жилых помещений маневренного жилищного фонда. Доводы административного истца в данной части являются обоснованными. 

Кроме того, с учетом приведенных выше норм Закона о местном самоуправлении, являются обоснованными и доводы административного истца о том, что полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории сельских поселений относятся к компетенции муниципального района. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из администрации муниципального района «Сретенский район» в ходе рассмотрения настоящего дела истребована информация о заключении муниципальным районом «Сретенский район» с сельскими поселениями Сретенского района соглашений, согласно которым полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством – передавались от муниципального района «Сретенский район» сельским поселениям (в том числе за период, предшествующий 2025 году).

Администрацией муниципального района «Сретенский район» сообщено, что в 2020 году между муниципальным районом «Сретенский район» и поселениями муниципального района «Сретенский район» были заключены соглашения, утвержденные решениями советов сельских поселений «О передаче полномочий в 2020 году», действующих до 31.12.2024. Советом муниципального района «Сретенский район» от 24.12.2024 № 78-РНП «О передаче полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством сельским поселениям муниципального района «Сретенский район» в 2025 году» полномочия передаются сельским поселениям (письмо за исх. № 349 от 11.02.2025).

Из приложенного к указанному письму решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 24.12.2024 № 78-РНП следует, что муниципальный район «Сретенский район» передает сельским поселениям муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (администрации сельского поселения «Чикичейское», администрации сельского поселения «Усть-Наринзорское», администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское», администрации сельского поселения «Дунаевское», администрации сельского поселения «Молодовское», администрации сельского поселения «Фирсовское», администрации сельского поселения «Ботовское», администрации сельского поселения «Шилко-Заводское», администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское», администрации сельского поселения «Алиянское», администрации сельского поселения «Усть-Начинское») часть полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством в 2025 году, а конкретно мероприятия:

- создание комиссии органами местного самоуправления для постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- ведение учета нуждающихся граждан в предоставлении жилья по договору социального найма.

Также в решении Совета муниципального района «Сретенский район» от 24.12.2024 № 78-РНП указана сумма необходимых для осуществления передаваемых полномочий межбюджетных трансфертов, которая составляет 2 000 руб. и предназначена для приобретения канцелярских товаров.

В материалы дела административным ответчиком представлены указанные в решении Совета муниципального района «Сретенский район» от 24.12.2024 № 78-РНП соглашения, заключенные с администрациями сельских поселений «Алиянское», «Дунаевское», «Молодовское», «Усть-Наринзорское», «Фирсовское», «Верхне-Куларкинское».

Между тем, заключение указанных соглашений с администрациями сельских поселений не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» и сельских поселений муниципального района «Сретенский район» в отношении полномочий по созданию и управлению маневренным жилым фондом на территории этих сельских поселений. Данные соглашения предусматривают передачу сельским поселениям только полномочий по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по ведению учета таких граждан. 

Кроме того, из указанных соглашений следует, что денежные средства в виде межбюджетных трансфертов, предусмотрены только на канцелярские расходы (2 000 руб.), тогда как прокурором по настоящему делу заявлены требования о возложении обязанности по созданию маневренного фонда.

Тот факт, что в сельских поселениях «Дунаевское», «Чикичейское», «Усть-Наринзорское», «Верхне-Куэнгинское», «Фирсовское», «Ботовское», «Шилко-Заводское», «Верхне-Куларкинское», «Молодовское», «Алиянское», «Усть-Начинское» отсутствует потребность в маневренном жилищном фонде, что следует из представленной главами администраций указанных поселений информации, не свидетельствует об отсутствии обязанности органов местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории вышеуказанных сельских поселений является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района. Исполнение данной обязанности направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

При этом администрацией муниципального района «Сретенский район», на которую в силу требований закона возложена обязанность по маневренного фонда на территориях сельских поселений района, действенных и результативных мер в этом направлении до настоящего времени не принято. 

Обстоятельства, на которые указывает администрация района в своем ответе от 09.12.2024 по результатам рассмотрения представления прокурора (наличие 16 жилых квартир в составе маневренного жилищного фонда района), не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Довод об отсутствии бюджетных средств для пополнения маневренного жилищного фонда, который администрация также приводит в ответе на представление прокурора, суд не считает заслуживающим внимания. Отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения. 

Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Исходя из положений ст. 16, 187 КАС РФ решение суда должно быть исполнимым.

В абзаце третьем п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая, что исполнение возложенной обязанности предполагает необходимость совершения администрацией муниципального района «Сретенский район» значительного объема действий, сложность и объем которых обусловлены количеством сельских поселений, на территории которых необходимо создать маневренный жилищный фонд, суд приходит к убеждению о необходимости установить срок для добровольного исполнения решения суда 1 год 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, а не указанный в административном исковом заявлении срок – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ОГРН (1027500743610) обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории сельских поселений «Чикичейское», «Усть-Наринзорское», «Верхне-Куэнгинское», «Дунаевское», «Молодовское», «Фирсовское», «Ботовское», «Шилко-Заводское», «Верхне-Куларкинское», «Алиянское», «Усть-Начинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина 

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2025