Дело №2-733/2020

43RS0026-01-2020-001086-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск, Кировская область 16 октября 2020 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе: 

председательствующего судьи Окуловой Е.А., 

при секретаре Росляковой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Омутнинский» о признании права на исчисление периода службы в льготном исчислении, возложении обязанности по зачёту периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к МО МВД России «Омутнинский», указав в его основании, что с 02.07.2008 по 09.12.2010 он проходил службу в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования, с 06.06.2011 по 22.08.2014 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Омутнинский». Приказом начальника МО МВД России «Омутнинский» *** л/с от 07.11.2016 он был уволен из органов внутренних дел с 08.11.2016 по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии. Выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 09 месяцев 26 дней, в льготном исчислении – 23 года 05 месяцев 16 дней. С установленной приказом выслугой лет в льготном исчислении не согласен, так как ответчик не зачёл вышеуказанные периоды в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении – один месяц службы за полтора, нарушив его право на пенсионное обеспечение. В этот период он в полном объёме исполнял обязанности по вышеуказанным должностям, фактически непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Подпунктом 17 раздела 2 Перечня должностей в изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утверждённого приказом МВД России от 09.10.2004 №640 (приказ МВД России от 20.12.2016 №868), предусмотрена должность старший полицейский (конвоя) ИВС. В связи с изложенным истец просит обязать ответчика зачесть период службы с 02.07.2008 по 09.12.2010, с 06.06.2011 по 22.08.2014 в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца с момента выхода на пенсию, произвести перерасчет пенсии с 09.11.2016.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что при исполнении служебных обязанностей выполнял непосредственно задачи по конвоированию подозреваемых и обвиняемых, обязанности не менялись, производил досмотр личных вещей, пресечение противоправных действий, конвоирование на суды, в СИЗО, на обменные пункты, что являлось основной обязанностью истца по службе.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, представив письменные возражения, согласно которым оспариваемый период службы зачтён в календарном исчислении 1:1, так как место службы истца (группа охраны и конвоирования) и, соответственно, должность, занимаемая истцом, не поименованы в Приказе МВД России от 20.12.2016 №868.

Третье лицо Управление МВД России по Кировской области направило письменные возражения, в которых указало, что указанные истцом периоды не могут быть включены в льготном исчислении, поскольку в Перечне должностей, утвержденных приказом МВД №868, в разделе 2 Должности, введенные до 23.08.2014, подразделения «Группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» не имеется.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актамиПравительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок установлен постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно подп. «г» п. 3 данного постановления, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 утверждён Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данный Перечень включает в себя раздел 1 «должности, введенные с 23 августа 2014 года», где в отделении, группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС указаны должности «старший полицейский (конвоя)» и «полицейский (кинолог)». Раздел 2 «должности, введенные до 23 августа 2017 года», где в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых указана должность «полицейский (кинолог), (милиционер-кинолог), а также в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания - должность «старший полицейский (конвоя), (старший конвоя)». Указанные должности предоставляют право на льготное исчисление выслуги лет при непосредственном осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее аналогичные должности предусматривались Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. приказом МВД РФ от 09.10.2004 №640, при этом должность «старший полицейский (конвоя), (старший конвоя) включена вместо должности «старший конвоя» по приказу МВД РФ от 18.08.2014 №697.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 08.07.1996 состоял на службе в органах внутренних дел, имел специальное звание – прапорщик полиции. 

Приказом ОВД по Омутнинскому району *** л/с от 02.07.2008 ФИО1 назначен на должность милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС), милиции общественной безопасности при отделе внутренних дел по Омутнинскому району Кировской области со 02.07.2008.

Приказом МО МВД России «Омутнинский» *** л/с от 21.07.2011 ФИО1 назначен на должность старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД РФ «Омутнинский» с 22.07.2011.

Приказом МО МВД России «Омутнинский» от 07.11.2016 *** л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с 09.11.2016. 

Приказом МО МВД России «Омутнинский» *** л/с от 27.02.2017 установлена выслуга лет ФИО1 в льготном исчислении 23 года 5 месяцев 16 дней.

Согласно расчёту выслуги лет, с 02.07.2008 по 09.12.2010, с 06.06.2011 по 01.07.2011 ФИО1 занимал должность милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при отделе внутренних дел по Омутнинскому району Кировской области, выслуга лет определена в календарном исчислении. С 22.07.2011 по 23.08.2014 ФИО1 занимал должность старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Омутнинский», где выслуга лет определена также в календарном исчислении. По расчету выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет 21 год 09 месяцев 26 дней, в льготном исчислении – 23 года 05 месяцев 16 дней.

Согласно представленным постовым ведомостям и копии путевого журнала за 2009, 2011, 2012, 2013 годы ФИО1 участвовал в конвоировании подозреваемых и обвиняемых.

Типовым штатным расписанием изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утверждённым приказом МВД России от 20.05.2004 №309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (приложение №1 к приказу), была предусмотрена должность «милиционер, милиционер-кинолог», «старший конвоя». Приказом МВД РФ от 23.08.2014 №725 должность «старший конвоя» изменена на «старший полицейский (конвоя)».

Из анализа указанного типового штатного расписания (приложение №1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п.2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях №2-5 приказа приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в которых штаты сотрудников районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены. Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданных в ОВД, имеющем ИВС, является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных соответствующими строками Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Штатным расписанием МО МВД России «Омутнинский», утверждённым приказом УМВД России по Кировской области от 15.06.2011 №491, в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрены должности старшего полицейского (конвоя) и полицейского-кинолога.

Согласно Должностной инструкции милиционера-кинолога ГОиК (ИВС) при ОВД по Омутнинскому району старшины полиции ФИО1, утв. 25.12.2008, должностных регламентов старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Омутнинский» прапорщика полиции ФИО1, утв. 06.02.2012 и 16.01.2014, должностные обязанности предусматривали непосредственное участие ФИО1 в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные обязанности возлагались на ФИО1 должностным регламентом старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Омутнинский», утв. 27.01.2015.

Согласно ответу МО МВД России «Омутнинский» от 17.02.2017 в связи с вступлением в законную силу приказа МВД России от 20.12.2016 №868, предусматривающего с 23.08.2014 должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, за период с 23.08.2014 по 08.11.2016 истцу будет произведен перерасчет выслуги лет в льготном исчислении.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, подтвердили, что в период с 2008 по 2011 годы истец работал в группе охраны и конвоирования и в силу должностных обязанностей непосредственно занимался конвоированием подозреваемых и обвиняемых в СИЗО, суды, обменные пункты, на что оформлялись постовые ведомости, где фиксировалось в каком составе группа сопровождала, кого и куда.

Как пояснил представитель ответчика, за весь период службы ФИО1 его должностные обязанности по конвоированию обвиняемых и подозреваемых не изменялись.

На основании совокупности исследованных доказательств суд установил, что в спорные периоды истец выполнял должностные обязанности милиционера-кинолога и старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Омутнинский», непосредственно подчинялся начальнику ИВС, заместителю начальника ИВС и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

То обстоятельство, что в указанных перечнях, утверждённых приказами МВД РФ от 09.10.2004 №640, от 20.12.2016 №868, до 23.08.2014 не содержалось наименования подразделения «группа» охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а имеется указание только на «взвод, отделение», не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с учетом вышеуказанных положений норм права и фактических обстоятельств особенностей прохождения службы истца, его функциональных обязанностей, не изменившихся с момента внесения соответствующих изменений в законодательные акты, в таком случае будет нарушено его право на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное Конституцией РФ.

В соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации (п. «а» ст. 1).

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, пенсия за выслугу лет вышеуказанным лицам устанавливается в следующих размерах: имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм. Таким образом, перерасчет пенсии непосредственно влияет на пенсионные права истца.

В связи с изложенным, исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Омутнинский» зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы ФИО1 с 02.07.2008 по 09.12.2010 в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Омутнинский», с 06.06.2011 по 22.08.2014 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Омутнинский» в льготном исчислении - один месяц за полтора месяца и произвести перерасчет пенсии с 09.11.2016.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Окулова

Мотивированное решение составлено 16.10.2020.