Дело № 2а-1543/2024

11RS0004-01-2024-002675-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре судебного заседания Макаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 27 сентября 2024 года дело по административному иску Печорского межрайонного прокурора Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику с требованием о прекращении действия его права на управление транспортными средствами, в котором просил изъять у ответчика водительское удостоверение серии №..., выданное **.**.**, указывая, что Печорской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения была проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданами, проживающими в г.Печоре и Печорском районе и состоящими на учете в ПНД ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», права на управление транспортными средствами различных категорий. Согласно информации ГАИ ОМВД России по г.Печоре, ФИО1, **.**.** г.р., имеет водительское удостоверение №..., дающее ему право управлять транспортными средствами, выданное **.**.** сроком действия до **.**.**. При этом, как следует из информации ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ****, ФИО1 состоит на учёте ****, в связи с чем нарушается право граждан, проживающих на территории г.Печора и Печорского района на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник Печорского межрайонного прокурора Федотов Д.В. на административном исковом заявлении настаивал по доводам, изложенным в нем.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом (л.д.28-29).

В силу ст.96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. 

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Суд, с учетом положений ст.96 КАС РФ, известил ответчика о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела. Судебная повестка с уведомлением о вручении на имя ответчика была направлена своевременно в отделение почтовой связи по его месту жительства, ответчику оставлялись извещения о её поступлении. 

Согласно п.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Судебная повестка на имя ответчика с уведомлением о вручении, направленная в адрес ответчика, вернулась в суд с отметкой "за истечением срока хранения" (л.д.28-29).

В силу п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Учитывая данное обстоятельство, в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения" есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» в лице Печорского психоневрологического диспансера.

Дело рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие заинтересованных лиц Отдела ГАИ ОМВД России по г. Печоре, ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» в лице Печорского психоневрологического диспансера, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (л.д.31-32).

Начальник Отдела ГАИ ОМВД России по г. Печоре просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.24). 

От представителя ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя (л.д.25-27).

Заслушав помощника Печорского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, обозрев медицинскую карту **** ФИО1, суд приходит к выводу, что административный иск основан на законе и подлежит удовлетворению в силу следующей аргументации.

На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Как следует из статьи 27 указанного Закона, диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (пункт 2). Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI данного Закона (пункт 3).

В соответствии со ст.1 и ст.3 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 24 ФЗ от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение, сдавшим соответствующие экзамены (ст.25-26 ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Из обстоятельств дела следует, что **.**.** ФИО1 было выдано водительское удостоверение №... категории «****» сроком действия по **.**.**, что подтверждается данными Отдела ГАИ ОМВД России по г.Печоре (л.д.11-13).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в **** с **.**.** с диагнозом ****), что является противопоказанием к управлению автотранспортными средствами согласно Постановлению РФ от 29.12.2014г. № 1604 (мед. карта **** №...).

Постановлением Правительства РФ N 377 от 28.04.93 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее осуществлении» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В силу п.4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которых для водителей авто, мототранспортных средств медицинскими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, являются наличие психического расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями). Лицо, страдающее психическим расстройствами и расстройствами поведения, не может быть допущено к деятельности, непосредственно связанной с движением транспорта.

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В международной классификации болезней (МКБ-10) психическим и поведенческим расстройствам, вызванным употреблением алкоголя, присвоен код F10.0 – острая интоксикация, F10.1 – пагубное употребление, F10.2-синдром зависимости.

На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении больных с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания F10-F19) принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Согласно заключению врачебной комиссии от 02.04.2024 (протокол №74/4), данному на основании изучения медицинской карты амбулаторного наркологического больного, ФИО1 установлен диагноз **** и определено, что он нуждается в диспансерном наблюдении согласно приказа Минздрава РФ №1034н от 30.12.2015 сроком ****

Как следует из положений абзаца 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из наличия у ответчика в настоящее время ****», принимая во внимание, что ответчик до настоящего времени состоит на учете в ПНД ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», данных о наличии у ответчика стойкой ремиссии не имеется, следует признать, что он имеет ограничение к осуществлению водительской деятельности по медицинским показаниям, то есть не отвечает в настоящее время условиям допуска к получению права управления транспортными средствами, установленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ.

Наличие у ответчика права на управление транспортными средствами создает опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц и нарушает их право на безопасность дорожного движения.

Пресечение непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения возможно только при прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами путем изъятия у него водительского удостоверения категории «****» №..., выданного **.**.**.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению. 

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора обусловлено тем, что нарушено право граждан, проживающих на территории г.Печора и Печорского района на безопасность дорожного движения. 

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. 

Предметом иска является требование о прекращении действия права на управление транспортными средствами, которое направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, так как замедление в его исполнении приведет к нарушению прав участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Печорского межрайонного прокурора Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, **.**.** года рождения, паспорт гражданина РФ №..., имеющего водительское удостоверение №..., предоставляющее право управления транспортными средствами категории «****», выданное **.**.**, сроком действия до **.**.**.

Обязать ФИО1, **.**.** года рождения, паспорт гражданина РФ №..., сдать в ГАИ ОМВД России по г. Печоре водительское удостоверение №..., предоставляющее право управления транспортными средствами категории «****», выданное **.**.**.

Обратить решение в части обязания ФИО1 сдать в ГАИ ОМВД России по г. Печоре водительское удостоверение №..., предоставляющее право управления транспортными средствами категории ****», выданное **.**.**, к немедленному исполнению.

Взыскать с ФИО1, паспорт гражданина РФ №..., государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2024 года.