22 октября 2020 года Дело № 5-1268/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении:

Садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель», место нахождения организации: 

<

...>, ОГРН 

<

***> от 29.05.1991, ИНН/КПП 

<

***>/290201001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель» (далее – СНТ «Строитель», Товарищество) допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Контрольным управлением Администрации Северодвинска в ходе проведённого административного расследования Контрольного управления Администрации Северодвинска и Отдела экологии и природопользования выявлено, что на территории СНТ «Строитель» места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) обустроены без соблюдения требований, установленных СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»: контейнеры переполнены, расположенные рядом лесной массив, открытый грунт с площадками для накопления ТКО, загрязнены коммунальными отходами.

Председатель СНТ «Строитель» ФИО1 в судебном заседании факт нарушения санитарно- эпидемиологические требований к содержанию территорий муниципальных образований не оспаривал, подтвердил, что расположенные на территории Товарищества контейнеры были действительно переполнены, расположеные рядом лесной массив, открытый грунт с площадками для накопления ТКО были загрязнены коммунальными отходами. Однако указал на отсутствие вины товарищества в совершении вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на то, что Товариществом 18.05.2020 и 29.05.2020 были поданы заявки в ООО «ЭкоИнтегратор», которое осуществляет вывоз ТКО. Однако указанные заявки исполнены не были, вывоз мусора ООО «ЭкоИнтегратор» был осуществлен 04.06.2020.

Должностное лицо – главный специалист отдела территориально-земельного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО7 в суде пояснила, что начальнику Контрольного управления Администрации Северодвинска из отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска на рассмотрение поступил акт осмотра территории Товарищества от 02.06.2020 с фотографиями, которые свидетельствовали о нарушении СНТ «Строитель» санитарно- эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований. Указанные документы явились основанием для составления 11.08.2020 в отношении Товарищества протокола об административном правонарушении № 43/Б, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Начальник Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО8 в судебном заседании дал показания, аналогичные показаниям должностного лица ФИО6

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из представленных материалов следует, что 03.06.2020 в Контрольное управление Администрации Северодвинска из Отдела экологии и природопользования Администрации Северодвинска поступили материалы по результатам осмотра территории Товарищества.

В ходе проведённого административным органом административного расследования установлено, что на территории СНТ «Строитель» места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) обустроены без соблюдения требований, установленных СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»: контейнеры переполнены, расположенные рядом лесной массив, открытый грунт с площадками для накопления ТКО, загрязнены коммунальными отходами.

Событие административного правонарушения и виновность Товарищества подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.08.2020 № 43/Б, письменными объяснениями председателя Товарищества ФИО1 от 11.08.2020 и его устными пояснениями в суде, определением № 37/АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.08.2020, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, актом № Т-126 осмотра территории от 02.06.2020, фототаблицей к указанному акту и иными материалами дела, в которых отражено, что территория СНТ «Строитель» находится в неудовлетворительном состоянии. Площадки для ТКО оборудованы с нарушением СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»: контейнеры переполнены, рядом с ними большое количество твёрдых коммунальных отходов. Территории рядом с площадками накопления твёрдых коммунальных отходов, лесной массив загрязнены отходами. 

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вышеуказанные отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду относятся к 4 и 5 классам опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах на площадках, накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением Главного государственного унитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, накопление крупногабаритных отходов (далее - ГО) должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 2.10 указанных СанПиН определено, что территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.

Кроме того, в соответствии с нормативными требованиями, принятыми на федеральном уровне, ряд требований в части содержания мест сбора ТКО и обращения с отходами содержится в Правилах благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утверждённых решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 (далее - Правила благоустройства).

Так, согласно пункту 10.10 Правил благоустройства уборка территорий садовых некоммерческих товариществ производится соответствующими товариществами.

Пунктом 10.13 Правил благоустройства установлено, что при организации и проведении работ по содержанию и уборке территорий запрещается размещать несанкционированные свалки отходов.

Согласно пункту 10.20 Правил благоустройства на территории Северодвинска сбор отходов производится на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с пунктом 10.21 Правил благоустройства:

- отходы, размещённые субъектом благоустройства в несанкционированных местах, убираются силами субъектов благоустройства, допустивших загрязнение территории;

- при выявлении размещения отходов в несанкционированных местах и невозможности установления лиц, разместивших данные отходы, очистка территории производится субъектами благоустройства, которым принадлежит земельный участок;

- отработанные горюче-смазочные материалы, автошины, аккумуляторы, иные опасные отходы, а также металлолом собираются в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования обезвреживания;

- территории мест сбора твердых коммунальных отходов (в том числе контейнерные площадки) и территории вокруг них должны содержаться в чистоте и порядке.

Допустив обустройство мест (площадок) для накопления ТКО на земельном участке СНТ «Строитель», предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 29:28:403004:73, без соблюдения вышеприведённых санитарно - эпидемиологических требований, а именно: контейнеры переполнены, расположенные рядом лесной массив, открытый грунт с площадками для накопления ТКО, загрязнены коммунальными отходами, СНТ «Строитель» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Товарищество имело возможность для соблюдения нормативных требований в области обращения с отходами, но не приняло все зависящие от него меры по надлежащему производственному контролю при обращении с отходами и не обеспечило охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов по обращению с отходами.

В случае соблюдения нормативных требований в области обращения с отходами, надлежащей внимательности, осмотрительности и предосторожности Товарищество не допустило вменяемые нарушения.

Таким образом, событие административного правонарушения и вина Товарищества в его совершении подтверждаются совокупностью представленных материалов.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. 

Приведённые доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Товарищества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, допустив переполнение контейнеров, загрязнение коммунальными отходами расположенных рядом лесного массива, открытого грунта с площадками для накопления ТКО, Товарищество нарушило требования части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.4, 2.10, пунктов 10.11, 10.18, 10.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40. 

За совершённое правонарушение Товарищество подлежит административному наказанию.

Санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Товарищества, не установлено.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, а также характер совершённого административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи – в размере 50 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

При этом ссылки председателя Товарищества о несвоевременном исполнении ООО «ЭкоИнтегратор» своих обязательств по вывозу ТКО не могут являться основаниями, освобождающими Товарищество от инкриминируемого правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк. 

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администратор платежа – Администрация Северодвинска, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 290201001, номер счёта 40101810500000010003, банк: Отделение Архангельск город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11730000, код доходов 30311601084010000140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: 

<

...>, каб. 113 либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 КоАП РФ).

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А.Русанова