Дело №12-68/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июня 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре 

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Феоктистова Е.В., рассмотрев жалобу директора Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база №» ФИО1 на постановление государственной инспекции труда в Хабаровскому крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база №», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральное государственное казенное учреждение «Оптовая база №» (далее ФГКУ «Оптовая база №») привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Данным постановлением юридическое лицо ФГКУ «Оптовая база №»признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ были выявлены факты нарушений требований трудового законодательства, в том числе, при организации охраны труда, а также обеспечении прав работников предприятия на охрану труда, а именно работникам ведомственной охраны не выданы (истек нормативный срок использования) СИЗ. 

Полагая незаконным назначение административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей законный представитель юридического лица – директор ФГКУ «Оптовая база №» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт правонарушения, указал, что данное нарушение произошло по причине отсутствия в полном объеме финансирования из федерального бюджета на указанные мероприятия.

В судебном заседании защитник юридического лица, ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила изменить назначенное наказание, учесть отсутствие отягчающих вину юридического лица обстоятельств.

Суд, изучив доводы жалобы и представленный отзыв, выслушав доводы защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Основанием привлечения ФГКУ «Оптовая база №» к административной ответственности явились выявленные факты нарушений статей 214 Трудового кодекса Российской Федерации, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, выразившиеся в необеспечении работодателем работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением в необходимом объеме специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно материалам дела, по результатам проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре проверки соблюдения требований трудового законодательства ФГКУ «Оптовая база №» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФГКУ «Оптовая база №», юридический адрес: 

<

адрес>, допущены нарушения в части обеспечения работодателем работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением в необходимом объеме специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты по необходимому количеству, сроков использования.

Согласно 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н. (далее Правила от 01.06.2009 N 290н).

Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п.3 Правил от 01.06.2009 N 290н, под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части 6 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении жалобы ФГКУ «Оптовая база №», судом не установлено причин, препятствующих надлежащим образом исполнять требования трудового законодательства.

В силу статьи 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. 

Юридическое лицо ФГКУ «Оптовая база №», имело возможность для соблюдения вышеуказанных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но необходимых мер принято не было.

Отсутствие финансирования не может нарушать права работников на безопасные условия труда, которые работодатель обязан создать и обеспечить.

Действия ФГКУ «Оптовая база №»правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав и событие административного правонарушения подтверждаются имеющимися материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается привлекаемым лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения постановления не истек.

Рассматривая доводы жалобы в части назначенного наказания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Санкция части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания как в виде предупреждения, так и административного штрафа.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, при рассмотрении дела отягчающих вину ФГКУ «Оптовая база №», обстоятельств не установлено.

Также должностным лицом не установлено смягчающих вину обстоятельств.

Между тем, в соответствии с положениями ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из обжалуемого постановления, представитель ФГКУ «Оптовая база №», вину в совершенном правонарушении при рассмотрении дела не оспаривало, что является смягчающим вину обстоятельством. 

В соответствии частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая назначенное ФГКУ «Оптовая база №», наказания в виде административного штрафа, с учетом смягчающих вину обстоятельств, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд находит назначенное наказание в виде административного штрафа изменению на наказание в виде предупреждения. Данный вид наказания свидетельствует о достижении цели административного наказания за совершение правонарушения, будет отвечать принципам юридической ответственности, регламентированной КоАП РФ, являться справедливым

Назначение наказания в виде предупреждения также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база №», ОГРН №, ИНН №, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей изменить в части назначенного наказания - на административное наказание в виде предупреждения.

Жалобу исполняющего обязанности главного врача Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база №», - считать удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Феоктистова