№ 3а-66/2018 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ 

РЕШЕНИЕ

 именем Российской Федерации 16.05.2018 г.Петрозаводск 

Верховный Суд Республики Карелия в составе 

судьи Данилова О.И.,

при секретаре Пушаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жаринова В. Л. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Жаринов В.Л. обратился с административным иском по тем основаниям, что администрацией муниципального образования «Беломорский муниципальный район» до сих пор не исполнено решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 14.09.2011, которым на администрацию муниципального образования «Беломорское городское поселение» возложена обязанность предоставить Жаринову В.Л. вне очереди на условиях социального найма благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. За нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании норм Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера, административный истец просит взыскать 500 000 руб. компенсации.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик – администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования на исполнение решения суда, завышенный размер испрашиваемой компенсации.

В отзыве на административное исковое заявление административный соответчик – Финансово-экономическое управление Беломорского муниципального района указывает, что администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район» осуществляет ряд бюджетных полномочий, в том числе, обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования «Беломорское городское поселение» путем установления и исполнения расходных обязательств. Полагает, размер испрашиваемой компенсации завышенным, сумма компенсации не может превышать 50 000 руб. 

Заинтересованные лица – ФССП России и УФССП России по Республике Карелия выражают несогласие с заявленными требованиями в части испрашиваемой суммы компенсации, полагая ее неразумной и несправедливой.

В судебном заседании представители администрации Беломорского муниципального района Антипина З.А., ФССП России и УФССП России по Республике Карелия – Леонидова Л.В. поддержали позицию, изложенную в отзывах.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела (.....), копии исполнительного производства (.....), суд приходит к следующему.

Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 14.09.2011 удовлетворен иск Жаринова В.Л., на администрацию муниципального образования «Беломорское городское поселение» возложена обязанность по предоставлению вне очереди на условиях социального найма Жаринову В.Л. благоустроенной квартиры в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Во исполнение указанного судебного постановления 30.09.2011 выдан исполнительный лист серии ВС (.....).

На основании заявления взыскателя, поступившего в отдел судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия 05.10.2011, судебным приставом-исполнителем 05.10.2011 возбуждено исполнительное производство (.....). Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

13.12.2011 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб., в этот же день вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 18.01.2012 размер исполнительского сбора уменьшен до 3750 руб.

Письмами от 03.04.2013, 05.08.2013 администрацией муниципального образования «Беломорское городское поселение» сообщено, что исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на приобретение жилых помещений, острого дефицита бюджета городского поселения.

Определением Беломорского районного суда Республики Карелия от 24.03.2014 произведена замена должника в исполнительном производстве (.....) с администрации муниципального образования «Беломорское городское поселение» на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район».

Жилищная комиссия муниципального образования «Беломорское городское поселение» на заседании 25.11.2014 решила предложить Главе администрации муниципального образования предоставить ФИО1 для постоянного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: (.....), либо расположенное по адресу: (.....), на выбор.

26.11.2014 административный истец от предложенных жилых помещений отказался, поскольку претендует только на благоустроенную квартиру в г. Беломорск.

Решениями Совета Беломорского городского поселения от 11.12.2014 (.....), 23.12.2015 (.....) отказано во включении в бюджет 2015, 2016 годов расходов, связанных с приобретением жилых помещений в целях исполнения решений суда, в связи с отсутствием денежных средств, источников дополнительных поступлений в бюджет, предельным размером дефицита бюджета. 

03.03.2015 ФИО1 обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда путем взыскания денежной компенсации в размере 1327864,40 руб.

Определением Беломорского районного суда Республики Карелия от 24.03.2015 указанное заявление оставлено без удовлетворения ввиду того, что не нашли своего подтверждения обстоятельства невозможности исполнения судебного постановления путем предоставления жилого помещения в натуре.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 12.01.2015 должнику, в том числе по указанному исполнительному производству, установлен новый срок исполнения судебного решения – до 30.03.2015.

Письмом от 15.01.2015 № 2-98 должником сообщено, что в бюджет 2015 года не заложено денежных средств для исполнения обязательств.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 01.04.2015 установлен новый срок исполнения судебного постановления – до 30.07.2015.

Письмом от 07.04.2015 (.....) администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район» представила аналогичные пояснения относительно исполнения судебного решения. 

Требованием от 11.08.2015 установлен новый срок исполнения судебного постановления – до 01.09.2015.

Письмом от 14.08.2015 (.....) должником сообщено, что в бюджет 2015 года не заложено денежных средств для исполнения судебных решений.

26.11.2015 проведено межведомственное совещание при начальнике отдела судебных приставов по Беломорскому району УФССП по Республике Карелия.

04.03.2016 установлен новый срок исполнения решения – до 31.07.2016.

На требование судебного пристава-исполнителя администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район» письмом (без указания даты и номера) сообщила, что на территории Беломорского городского поселения не достаточно свободных благоустроенных жилых помещений, отсутствует строительство жилья строительными компаниями, отсутствует объем финансирования, достаточный для незамедлительного предоставления жилого помещения.

18.08.2016 и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Требованием от 19.01.2017 установлен новый срок исполнения судебного постановления – по 03.03.2017, вынесено предупреждение об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.

06.03.2017 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа).

20.03.2017 и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

13.06.2017 должнику предоставлена рассрочка исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

10.03.2017 должником направлено обращение врио Главы Республики Карелия с просьбой рассмотреть возможность выделения из бюджета Республики Карелия в 2017 году дополнительных средств финансовой помощи для приобретения жилых помещений благоустроенного жилищного фонда на территории г. Беломорска Беломорского муниципального района в целях их предоставления на условиях социального найма гражданам на основании решений Беломорского районного суда Республики Карелия. 

17.08.2017 в отношении должника вынесено предупреждение об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей315 УК РФ.

Требованием от 22.08.2017 установлен новый срок исполнения судебного постановления – до 17.11.2017.

Согласно сведениям, представленным МКУ «Управление по строительству и ЖКХ» муниципального образования «Беломорский муниципальный район» 14.11.2017, на учете граждан, пользующихся правом получения жилых помещений, состоит 860 семей, из которых: 319 малоимущие граждане, 152 – граждане, пользующиеся первоочередным правом получения жилых помещений (многодетные семьи, инвалиды, семьи, имеющие ребенка с ограниченными возможностями), 389 семей, пользующихся внеочередным правом получения жилых помещений (сироты, погорельцы и граждане, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу). 

29.01.2018 начальником отдела в адрес должника вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

На представление администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район» письмом от 28.02.2018 (.....) сообщила, что на территории Беломорского городского поселения отсутствуют свободные жилые помещения к предоставлению гражданам на условиях социального найма, отсутствует объем финансирования, достаточный для незамедлительного предоставления жилого помещения.

Требованием от 19.03.2018 установлен новый срок исполнения судебного постановления – до 01.11.2018.

До настоящего времени решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 14.09.2011 не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 №4-П указано, что, как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Этому выводу корреспондирует пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, согласно которым исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, «право на суд» становится иллюзорным (постановление Европейского Суда по правам человека от 24.07.2003 по делу «Рябых против России»).

Федеральным законом от 19.12.2016 № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» часть 8 статьи 3 Закона о компенсации была изложена в следующей редакции: «Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.». Указанная редакция вступила в силу с 01.01.2017.

Согласно пунктам 40 и 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, общий срок продолжительности исполнения решения Беломорского районного суда Республики Карелия от 14.09.2011 на день вынесения настоящего решения составил 6 лет 7 месяцев 11 дней (с 05.10.2011 по 16.05.2018).

В пунктах 1 и 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено следующее. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь лица и не заменяет собой возмещения причиненного ему имущественного вреда. Обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

В постановлении от 15.01.2009 по делу «ФИО2 против Российской Федерации» (№ 2) Европейский Суд по правам человека указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган (орган местного самоуправления) также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Как следует из материалов дела, с момента возбуждения исполнительного производства и до момента вынесения настоящего решения административным ответчиком достаточных и эффективных мер для полного исполнения судебного постановления предпринято не было, что стало основанием для взыскания с него исполнительского сбора и неоднократного привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ (2 раза), в итоге общая сумма санкций, наложенных на административного ответчика, составила 83 750 руб. 

В материалах исполнительного производства не имеется доказательств чинения административным истцом препятствий к исполнению исполнительного документа.

Как указывает административный ответчик, ФИО1 предлагались на выбор жилые помещения, расположенные по адресу: (.....); (.....), от которых он отказался.

Вместе с тем, предлагаемые жилые помещения не соответствуют решению Беломорского районного суда Республики Карелия от 14.09.2011.

Как пояснила в судебном заседании представитель УФССП России по Республике Карелия ФИО3, в службе судебных приставов отсутствует какая-либо информация о предоставлении должником взыскателю жилого помещения, отвечающего требования исполнительного документа. 

Доказательств предоставления должником взыскателю жилого помещения, отвечающего требования исполнительного документа, в материалах дела не имеется.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).

В соответствии с Уставами муниципального образования «Беломорское городское поселение» и муниципального образования «Беломорский муниципальный район», Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Беломорское городское поселение», утвержденном решением Совета муниципального образования «Беломорское городское поселение» от 17.11.2016 № 127, полномочия администрации муниципального образования «Беломорское городское поселение» возложены на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район», которая отвечает за исполнение бюджета Беломорского городского поселения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8 Устава муниципального образования «Беломорское городское поселение» полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения Беломорского городского поселения. 

При таких обстоятельствах компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Беломорское городское поселение» в лице администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Беломорское городское поселение».

Учитывая продолжительность нарушения прав административного истца, установленный факт неисполнения судебного акта, принимая во внимание последствия его неисполнения для административного истца, заключающиеся в проживании в помещении, признанном непригодным для постоянного проживания и не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, суд полагает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, определить сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 150000 руб.

По мнению суда, именно указанная сумма позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Удовлетворяя требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд, руководствуясь статьей 111 КАС РФ, взыскивает в его пользу с муниципального образования «Беломорское городское поселение» в лице администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Беломорское городское поселение» понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180, 259-260 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Беломорское городское поселение» в лице администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Беломорское городское поселение» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

Взыскать с муниципального образования «Беломорское городское поселение» в лице администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Беломорское городское поселение» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья О.И.Данилов

Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 18.05.2018, последний день подачи апелляционной жалобы 18.06.2018.