Дело № 2-402/2017 Изг. 20.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2017 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г.В.А. к Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, признании права на получение единовременной денежной выплаты,

установил:

Г.В.А. обратился с исковыми требованиями к ДОС мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, признании права на получение единовременной денежной выплаты. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он в составе семьи из трех человек состоит в списке граждан, состоящих на учете на получение жилых помещений и улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. На основании п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» истец написал в адрес отвечтика заявление о выборе способа предоставления жилого помещения- путем предоставления единовременной субсидии на предоставление или строительство жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ приказом директора ДОС мэрии г. Ярославля истцу было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с тем, что членами его семьи было произведено отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений площадью 31,1 кв.м.и 46,4 кв.м., общая площадь отчужденных членами семьи истца жилых помещений превышает норматив площади жилого помещения, подлежащей к предоставлению истцу. С данным приказом ДОС мэрии г. Ярославля истец не согласен в связи с тем, что отчуждение жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам его семьи, было произведено более пяти лет назад, в связи с чем к возникшим правоотношениям по аналогии следует применять положения п.8 ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которым сделки по отчуждению жилых помещений учитываются за период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Истец просит признать незаконным приказ директора ДОС мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения Г.В.А. и членам его семьи, признать за ним в составе семьи из трех человек право на получение единовременной денежной выплаты.

В судебном заседании истец Г.В.А., третье лицо Г.Л.Д. исковые требования поддержали в полном объеме, указывая на то, что решением Кировского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ за Г.В.А. в составе семьи из 

<

данные изъяты> человек было признано право на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства в г. Ярославль. Во исполнение данного решения суда на ДОС мэрии г. Ярославля возложена обязанность восстановить Г.В.А. в списке граждан, состоящих на учете (очереди) на получение жилых помещений или улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета в составе семьи из 

<

данные изъяты> человек. На основании приказа директора ДОС мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ истец восстановлен на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Таким образом, наличие у истца права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета установлено вступившим в законную силу решением суда. Вместе с тем, наличие пробела в законодательстве Ярославской области в части отсутствия указания на сроки, в течение которого учитывается отчуждение гражданином жилого помещения, принадлежащего ему или членам его семьи на праве собственности, при предоставлении жилого помещения за счет средств федерального бюджета, препятствует истцу реализовать право на обеспечение жилым помещением. При наличии пробелам в законодательстве Ярославской области, регламентирующего данный вопрос, по аналогии должны применяться положения п.8 ст. 57 ЖК РФ. В данном случае с момента отчуждения супругой истца принадлежащих ей на праве собственности жилых помещений прошло более 

<

данные изъяты> лет.

Представитель ответчика ДОС мэрии г. Ярославля по доверенности В.С.Н. исковые требования не признал в полном объеме, указывая на то, что с 01.01.2011 года вступил в силу Федеральный закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений вы Федеральный закона «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Во исполнение п. 2.1 ст. 15, п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2011 № 544-п утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце 1 п. 2.1 ст. 15, абзаце 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений вы Федеральный закона «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области. Согласно п. 4 данного Порядка в случае отчуждения гражданином, указанным в пункте 1 Порядка, и членами его семьи жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в абзаце четвертом данного пункта Порядка), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение размер общей площади жилого помещения, предоставляемого на условиях социального найма или в собственность бесплатно, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с пунктом 3 Порядка, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания. При этом жилое помещение предоставляется гражданину, указанному в пункте 1 Порядка, и членам его семьи на условиях социального найма или в собственность бесплатно только в случае, если определенный в предусмотренном абзацем пятым данного пункта порядке размер общей площади жилого помещения составляет 

<

данные изъяты> квадратных метров и более. В случае если определенный в предусмотренном абзацем пятым данного пункта порядке размер общей площади жилого помещения составляет менее 

<

данные изъяты> квадратных метров, гражданин, указанный в пункте 1 Порядка, вправе по своему выбору получить денежную выплату или жилое помещение на условиях социального найма или в собственность бесплатно при условии безвозмездного отчуждения имеющегося в собственности гражданина, указанного в пункте 1 Порядка, и членов его семьи жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. При проверке представленного Г.В.А. заявления о предоставлении единовременной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения было установлено, что в собственности его супруги Г.Л.Д. имелось два жилых помещения площадью 

<

данные изъяты> кв.м.и 

<

данные изъяты> кв.м., которые были отчуждены. В соответствии с нормативами предоставления жилых помещений Г.В.А. на состав семьи из 

<

данные изъяты> человек должно быть предоставлено жилое помещение площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Площадь отчужденных Г.Л.Д. жилых помещений превышает норматив предоставления, в связи с чем оснований для предоставления единовременной денежной выплаты не имеется. Постановлением Правительства ЯО от 25.07.2011 года № 544-п не установлен срок, в течение которого учитывается отчуждение жилого помещения лицом, имеющим право на предоставление единовременной денежной выплаты или членами его семьи. Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 303 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации», п.п. 16, 16(1) и абз. 1 п. 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 в силу прямого указания п.3 Постановления Правительства ЯО от 25.07.2011 года № 544-п применяются к правоотношениям сторон только в части нормативов расчета единовременной денежной выплаты. Срок, в течение которого учитывается отчуждение жилого помещения лицом, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты или членами его семьи, Постановления Правительства ЯО от 25.07.2011 года № 544-п не установлен, в связи с чем ответчик полагает, что данный срок законодательством Ярославской области не ограничен, и отчужденные жилые помещения должны быть учтены при определении размера единовременной денежной выплаты вне зависимости от того, сколько прошло времени с момента отчуждения жилого помещения. 

Представители третьих лиц Департамента строительства Ярославской области, мэрии г. Ярославля, третье лицо Г.А.В. в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что решением 

<

данные изъяты> районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ за Г.В.А. в составе семьи из 

<

данные изъяты> человек было признано право на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства в г. Ярославль. Во исполнение данного решения суда на ДОС мэрии г. Ярославля возложена обязанность восстановить Г.В.А. в списке граждан, состоящих на учете (очереди) на получение жилых помещений или улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета в составе семьи из 

<

данные изъяты> человек. На основании приказа директора ДОС мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ истец восстановлен на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Г.В.А. обратился в ДОС мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с абзацем первом пункта 2.1 статьи 15, абзацем третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», Постановлением Правительства ЯО от 25.07.2011 года № 544-п.

ДД.ММ.ГГГГ приказом директора ДОС мэрии г. Ярославля истцу было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с тем, что членами его семьи было произведено отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений площадью 

<

данные изъяты> кв.м.и 

<

данные изъяты> кв.м., общая площадь отчужденных членами семьи истца жилых помещений превышает норматив площади жилого помещения, подлежащей к предоставлению истцу.

ДД.ММ.ГГГГ супругой истца Г.Л.Д. в собственности была приобретена квартира по адресу 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Данное жилое помещение отчуждено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ супругой истца Г.Л.Д. в собственности была приобретена квартира по адресу 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Данное жилое помещение отчуждено ДД.ММ.ГГГГ.

В силу Федеральный закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений вы Федеральный закона «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2011 № 544-п утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце 1 п. 2.1 ст. 15, абзаце 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области. 

Согласно п. 4 данного Порядка в случае отчуждения гражданином, указанным в пункте 1 Порядка, и членами его семьи жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в абзаце четвертом данного пункта Порядка), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение размер общей площади жилого помещения, предоставляемого на условиях социального найма или в собственность бесплатно, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с пунктом 3 Порядка, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания. При этом жилое помещение предоставляется гражданину, указанному в пункте 1 Порядка, и членам его семьи на условиях социального найма или в собственность бесплатно только в случае, если определенный в предусмотренном абзацем пятым данного пункта порядке размер общей площади жилого помещения составляет 

<

данные изъяты> квадратных метров и более. В случае если определенный в предусмотренном абзацем пятым данного пункта порядке размер общей площади жилого помещения составляет менее 

<

данные изъяты> квадратных метров, гражданин, указанный в пункте 1 Порядка, вправе по своему выбору получить денежную выплату или жилое помещение на условиях социального найма или в собственность бесплатно при условии безвозмездного отчуждения имеющегося в собственности гражданина, указанного в пункте 1 Порядка, и членов его семьи жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п.3 данного Порядка при расчете размера денежной выплаты применяются нормативы в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" с учетом средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ярославской области, устанавливаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 303 при расчете размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, применяются нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, установленные пунктами 16, 16(1) и абзацем первым пункта 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, для участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

П. 16.2. Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы предусматривает, что в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.

Представитель ответчика полагает, что в силу прямого указания п.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце 1 п. 2.1 ст. 15, абзаце 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области, утвержденного Постановления Правительства ЯО от 25.07.2011 года № 544-п положения Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы применяются к регулированию отношений по предоставлению единовременной денежной субсидии на территории Ярославской области только в части нормативов расчета единовременной денежной выплаты, но не в части установления срока, в течение которого лицом, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты или членами его семьи, были отчуждены принадлежащие им жилые помещения.

Суд с доводами ответчика не соглашается.

Толкование п.3 Порядка обеспечения жилым помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2011 № 544-п, подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 303, п. 16.2. Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 указывает на то, что при расчете единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений не учитываются жилые помещения, отчужденные лицом, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты или членами его семьи, в срок, превышающий пять лет к моменту подачи заявления о выплате субсидии. 

В противном случае истец, имея право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, лишается возможности его реализации. 

Ответчик указывает на то, что срок, в течение которого учитываются при предоставлении единовременной денежной выплаты сделки по отчуждению жилых помещений, законодательством Ярославской области не установлен.

Однако, в силу ст. 7 ЖК РФ В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Ч.8 ст. 57 ЖК РФ предусматривает, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Таким образом, доводы истца о возможности применения аналогии закона являются обоснованными. 

В соответствии с выписками из ЕГРП к моменту подачи заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента отчуждения жилых помещений, принадлежавших на праве собственности Г.Л.Д., прошло более 5 лет, в связи с чем суд полагает отказ ответчика в предоставлении Г.В.А. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения необоснованным.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Г.В.А. к Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, признании права на получение единовременной денежной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным приказ Директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения Г.В.А. и членам его семьи.

Признать за Г.В.А. в составе семьи из трех человек право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения без учета площади реализованных объектов недвижимого имущества: однокомнатной квартиры площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу 

<

адрес>, двухкомнатной квартиры площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева