.Мотивированное 

решение

 суда изготовлено: 29.01.2025г. 

№2-1602/2025

50RS0004-01-2024-0042790

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 года г. Подольск, Московской обл.

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Бондаревой А.В.

при помощнике ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» об оспаривании отказа в выдаче документа,- 

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области», просила признать незаконными решение от 03.09.2024г. № ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» о невозможности выдачи справки о сохранении средней заработной платы за третий месяц после увольнения, незаконным; обязать выдать справку о сохранении средней заработной платы за третий месяц после увольнения.

Свои требования мотивирует тем, что 30.05.2024г. истец была уволена с должности санитар первичного сосудистого отделения ГБУЗ МО «Волоколамская больница» по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. В течении 14 дней с момента увольнения встала на учет в ЦЗН с целью поиска работы. За три месяца нахождения на учете, работу ей не нашли. Истец обратилась к ответчику с просьбой выдать справку о сохранении средней заработной платы за третий месяц после увольнения. Однако ответчик уведомил о невозможности выдачи справки по причине отсутствия обстоятельств, подтверждающий исключительный случай. С решением ответчика не согласна, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд. 

Истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик – представитель ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» в судебном заседании исковые требования не признал, представил возражения на исковое заявление. 

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что истец работал в ГБУЗ МО «Волоколамская больница» и была уволена ДД.ММ.ГГГГ с должности санитара первичного сосудистого отделения в связи с сокращением численности или штата работников организации (л.д. 8) 

07.06.2024г. ФИО2 обратился в ГКУ МО «ЦЗН МО» в течении четырнадцати рабочих дней после даты увольнения, в связи с чем был зарегистрирован в ГКУ МО «ЦЗН МО» в качестве ищущего работу. 

Согласно Приказа № от 13.06.2024г. о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. ФИО2 признана безработной, (л.д. 41) 

02.09.2024г. истец обратился в ГКУ МО «ЦЗН МО» с заявлением о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. 03.09.2024г. истцу отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения по причине отсутствия обстоятельств, подтверждающих исключительный случай (л.д.9,42)

Согласно ч. 1 статьи 178 Трудового кодекса РФ, при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 178 ТК РФ).

В соответствии с ч. 2 статьи 178 Трудового кодекса РФ, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 статьи 178 Трудового кодекса РФ, в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

По своей правовой природе сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства является гарантийной выплатой, предоставление которой связано с прекращением трудовых отношений по инициативе работодателя, в том числе, в случае сокращения штата. Закрепление этой гарантии на законодательном уровне обусловлено стремлением государства смягчить неблагоприятные последствия увольнения в связи с обстоятельствами, препятствующими сохранению трудовых отношений и не зависящими от волеизъявления работника либо его виновного поведения. Ее целевым назначением является обеспечение уволенному работнику на период трудоустройства материальной поддержки, сопоставимой с тем заработком, который он получал в период трудовой деятельности.

В исключение из общего правила о сохранении каждому работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства за второй месяц со дня увольнения законодатель предусмотрел возможность сохранения за работником права на заработную плату за 3 месяц только при наличии исключительных обстоятельств.

Так как перечень исключительных случаев законодателем не установлен, то в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.10.2023 №/ООГ-1773 разъяснено, что своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости и факт его не трудоустройства этим органом является предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным в связи с сокращением численного или штата сотрудников организаций, среднего заработка месячного заработка за третий месяц со дня увольнения.

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующих органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлен наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения порядка предоставления государственного услуги по содействию в поиске подходящей работы, установленного законодательством о занятости населения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2214-О, право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное положение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) юридически значимыми обстоятельствами, подтверждающими наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника, связаны, в том числе с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобное.

Таким образом, при наличии формальных предпосылок орган службы занятости принимает решение о рассмотрении заявления гражданина о сохранении за ним среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Выдача решения о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения осуществляется только при наличии исключительных случаев.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Принятие решений о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка и выдача справок регламентируется Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-224 (далее – Административный регламент) и Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» «О составе комиссии по вопросам принятия решения о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка за третий, четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения 

Ввиду отсутствия перечня исключительных обстоятельств, и с целью всестороннего и объективного рассмотрения вопроса о наличии исключительного случая, Приказом ГКУ МО «ЦЗН МО» от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована комиссия по вопросу принятия решения о сохранении за уволенными работниками среднего месячного заработка за третий, четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения 

В соответствии с п. 3.18 Положения о Комиссии в случае предоставления уволенным работником дополнительных документов после принятого Комиссией решения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания третьего месяца со дня увольнения, Комиссия по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вправе повторно рассмотреть вопрос о сохранении среднего месячного заработка за третий, четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения.

В соответствии с действующим Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" N 1032-1 от ДД.ММ.ГГГГ отделы ГКУ ЦЗН оказывают лишь содействие гражданам в поиске работы. Работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости, и решение о приеме на работу гражданина принимает именно работодатель.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что в рассматриваемом случае выплата заработной платы за пределами двухмесячного срока предусмотрена в исключительных случаях, Центр занятости действовал в пределах полномочий и в соответствии с требованиями статьи 318 Трудового кодекса РФ. При этом, обстоятельств исключительного случая, касающегося уволенного истца и связанного с ее социальной незащищенностью, отсутствием у нее средств к существованию и иждивенцев, факторов состояния здоровья, препятствующих трудоустройству, в ходе судебного разбирательства не установлено. 

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, соответствующих требованиям статей 59,60 ГПК РФ, опровергающих установленные судом обстоятельства, истцом не представлено. 

Предпенсионный возраст истца не является исключительным случаем, подтверждающим тяжелое материальное положение и требующим применения к истцу государственных гарантий, как и факт не трудоустройства в течении третьего месяца со дня увольнения.

При таких обстоятельствах, исходя из требований правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, что в ходе судебного разбирательства факт наличия обстоятельств исключительного характера не нашел своего подтверждения, принимая во внимание правомерность и обоснованность действий ГКУ ЦЗН, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО2 к ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» об оспаривании отказа в выдаче документа - оставить без удовлетворения 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий судья: А.В. Бондарева