УИД 27OS0000-01-2025-000046-37

Дело № 3а-84/2025

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 марта 2025 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Мут А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей. Требования она обосновывает тем, что срок исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.04.2019, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить в пределах г.Хабаровска квартиру общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения, - более пяти лет, не может считаться разумным.

Определением Хабаровского краевого суда от 03.03.2025 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту – МЖКХ Хабаровского края).

ФИО1, представители министерства финансов Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, поэтому, признав причину неявки неуважительной, суд рассмотрел дело в их отсутствие (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее по тексту КАС РФ).

В представленных в суд в письменной форме отзывах на административное исковое заявление представители министерства финансов Хабаровского края и МЖКХ Хабаровского края просят отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда исполнено. Срок исполнения судебного акта обусловлен отсутствием свободных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края. Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 №136-пр, МЖКХ Хабаровского края уполномочено только на решение вопросов о постановке на учет лиц, нуждающихся в получении жилья и распределении жилья специализированного жилищного фонда. Приобретает жилые помещения за счет средств краевого и федерального бюджетов министерство имущества Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. Считают, что требуемый размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не обоснован и является чрезмерным. Просят учесть, что Законом Хабаровского края от 25.04.2007 № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставлено право получать ежемесячно компенсацию расходов по найму (поднайму) жилого помещения. ФИО1 такую компенсацию получала с 16.03.2022 по 30.11.2023. 

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-1473/2019, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.04.2019 на МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность: предоставить ФИО2 в пределах г. Хабаровска жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 17.05.2019.

Отделом ЗАГС администрации муниципального рациона имени Лазо Хабаровского края 31.08.2021 составлена запись акта о расторжении брака № № между ФИО8 и ФИО2. После расторжения брака ФИО2 присвоена фамилия ФИО1.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.10.2024 утверждено мировое соглашение между МЖКХ Хабаровского края и ФИО1, по условиям которого ФИО1 предоставляется выплата на приобретение жилого помещения в собственность на территории г. Хабаровска. Исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.04.2019 по гражданскому делу №2-1473/2019 прекращено. Определение подлежит немедленному исполнению.

Частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регламентированы нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 ГПК РФ). 

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.04.2019, принятое по гражданскому делу № 2-1473/2019, исходя из положений статей 210, 211, 212 ГПК РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом. 

Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. 

Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.04.2019 о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу и до прекращения его исполнения (с 24.08.2019 по 11.10.2024), составляет 5 лет 1 месяц 18 дня. 

Центральным районным судом г. Хабаровска на основании судебного решения от 09.04.2019 выдан исполнительный, который взыскатель в службу судебных приставов не передавал, исполнительное производство не возбуждалось.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Предметом исполнения судебного акта является предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края в г.Хабаровске. Орган, обязанный его исполнить – МЖКХ Хабаровского края. Должник направлял заявки на приобретение/строительство жилья в министерство строительство Хабаровского края.

Стороны не оспаривают тот факт, что свободные жилые помещения специализированного жилого фонда, отвечающие необходимым требованиям по площади и степени благоустройства, в жилищном фонде Хабаровского края отсутствовало в течение всего срока исполнения судебного решения.

Учитывая предмет исполнения, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, и причины, по которым решение суда исполнялось более пяти лет, суд считает, что имелись объективные сложности исполнения решения суда. Однако общий срок исполнения судебного акта нельзя признать разумным. Поэтому суд считает, что право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и имеются основания для присуждения ей денежной компенсации.

Статья 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусматривает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. 

Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Учитывая, какие действия совершены должником для исполнения решения суда, общую продолжительность срока исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением в течение длительного времени, и руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 200 000 рублей является чрезмерной, и считает достаточным определить размер компенсации 180 000 рублей. 

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы, в состав которых входит и государственная пошлина (часть 1 статьи 103, часть 1 статьи 111 КАС РФ).

При подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец, – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (статьи 126, 252 КАС РФ, статья 333.16, пункт 2 части 1 статьи 333.17, пункт 1 части 1 статьи 333.18, пункт 17 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).

ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 11.02.2025, выданный ПАО Сбербанк. Эти расходы подлежат возмещению, поскольку решение суда принято в пользу административного истца. 

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.

Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).

В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.

Следовательно, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы 300 (триста) рублей. 

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда