РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Супруновой А.В. ,

с участием административных истцов ФИО1 , ФИО2 ,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Сокольников Ю.Н. , действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО3 , действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет» серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1643/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, администрации города Иркутска о признании распоряжения, решения незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 обратились в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, в котором просят признать незаконным распоряжение заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №»; признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 на праве общей долевой собственности (доля в праве 295/1000), ФИО2 на праве общей долевой собственности (доля в праве 295/1000), ФИО4 на праве общей долевой собственности (доля в праве 136/1000), ФИО5 на праве общей долевой собственности (доля в праве 137/1000), ФИО6 на праве общей долевой собственности (доля в праве 137/1000) принадлежит одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 76,4 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. С целью оформления прав на земельный участок под жилым домом с кадастровым номером №, по указанному адресу административные истцы обратились в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> с коллективным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения данного заявления комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» со сроком действия два года. После получения данного распоряжения административными истцами были проведены необходимые кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой для постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет. По результатам выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 215 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, с указанием на расположенный в границах участка жилой дом с кадастровым номером №. В дальнейшем административные истцы обратились в уполномоченный орган с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату. По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска принято решение об отказе в предоставлении административным истцам испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. В качестве оснований для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Кроме того, вместе с письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес административных истцов было направлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №». Административные истцы считают принятое решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №» незаконными и нарушающими их права, препятствующими в осуществлении их законных интересов по приобретению в собственность земельного участка под существующим жилым домом и полноценной реализации их гражданских прав собственника. Административные истцы полагают, что в соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ. В рассматриваемом случае административные истцы обращались в уполномоченный орган за предварительным согласованием предоставления земельного участка на основании представленной схемы расположения земельного участка, так как на территорию отсутствует утвержденный проект межевания. Обращают внимание на то, что проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории, включая проект межевания территории в границах улиц Седова-Тимирязева-Карла Либкнехта-Горная-Партизанская-Советская-Парковая-Коммунаров», в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылается административный ответчик в обжалуемом отказе, указан в качестве основания при издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом данное обстоятельство не явилось для административного ответчика основанием для отказа в утверждении схемы, поданная ими схема расположения земельного участка под жилым домом с кадастровым номером № была согласована административным ответчиком путем издания распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагают, что процедура предоставления испрашиваемого земельного участка ими была соблюдена, а у административного ответчика отсутствовали законные основания для последующего отказа в предоставлении земельного участка. Основание, послужившее для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, изложенное в обжалуемом письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о том, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, по мнению административных истцов должно было быть установлено уполномоченным органом на стадии предварительного согласования, результатом которого явился бы отказ в предварительном согласовании. В обжалуемом распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № не указано в рамках чего данный акт был принят, а также основание, послужившее для принятия данного акта. В случае, если распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № принималось в рамках контроля за полнотой и качеством исполнения административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, то в данном акте должны содержаться сведения о соответствующей проверке на основании квартальных планов работы комитета. В случае, если проверка в отношении ранее принятого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществлялась внепланово, то в обжалуемом распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № должны содержаться указания, во-первых, на распоряжение заместителя мэра – председателя комитета о проведении внеплановой проверки, а, во-вторых, указание на акт проверки по её результатам в установленный срок. Решение органа местного самоуправления, то есть обжалуемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению истцов, должно содержать обоснование того, по какой причине ранее принятое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено, каким положениям закона не соответствует отменяемый акт и в чем состояло нарушение закона при его принятии с указанием ссылок на соответствующие нормы права. Полагают, что фактически предоставление испрашиваемого земельного участка уже состоялось, схема расположения земельного участка была утверждена, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, орган не оспаривал постановку на кадастровый учет, даже после издания обжалуемого распоряжения, и для передачи земельного участка оставался этап заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, то есть стороны на данном этапе находятся в гражданско-правовых отношениях, в связи с чем, прекращение этих отношений в административном порядке путем издания не основанного на законодательстве, немотивированного и произвольного акта нарушает права заявителей как собственников. Обращают внимание также на то, что документы территориального планирования в силу Градостроительного кодекса РФ должны разрабатываться с учетом сложившейся инфраструктуры (планировки). Включение карт территориального зонирования в систему правовых регуляторов градостроительной деятельности не отменяет обязанности уполномоченных органов публичной власти при подготовке и утверждении таких актов обеспечить достоверность и актуальность содержащейся в указанных документах информации. Таким образом, полагают, что при разработке и утверждении проекта планировки уполномоченный орган был обязан в силу закона учесть их жилой дом, стоящий на кадастровом учете с 2011 года, завершенный строительством в 1917 году. Кроме того, указывают на то, что в графической части проекта планировки, на который ссылается административный ответчик, испрашиваемый земельный участок, на котором расположен жилой дом истцов, не входит в образуемые земельные участки для размещения объектов федерального, регионального, местного значения, соответствующие обозначения в графической выкопировке отсутствуют.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 07 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Иркутска.

Административные истцы ФИО1 , ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях к нему.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Сокольников Ю.Н. в судебном заседании доводы административных истцов поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административные истцы ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в представленном суду заявлении просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, администрации города Иркутска ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), с согласия лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся административных истцов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 (доля в праве 295/1000), ФИО2 (доля в праве 295/1000), ФИО4 (доля в праве 136/1000), ФИО5 (доля в праве 137/1000), ФИО6 (доля в праве 137/1000) на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером 38:№, площадью 76,4 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем мэра – председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска издано распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», согласно которому ФИО1 , ФИО2 , ФИО6 , ФИО5 , ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 215 кв.м., с условным номером №/25 в соответствии с постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории в границах улиц Седова-Тимирязева-Карла Либкнехта-Горная-Партизанская-Советская-Парковая-Коммунаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение указанного распоряжения административными истцами были проведены необходимые кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой для постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет.

По результатам выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 215 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) административные истцы обратились в адрес заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска принято решение об отказе в предоставлении административным истцам в собственность за плату испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № площадью 215 кв.м., по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

В обоснование отказа указано, что в соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 3 декабря 2018 года № 006-20-510812/8), указанный земельный участок находится в границах планировочного элемента П-01-06 в функциональной зоне «Зона исторической застройки (П-01-06/303)». В границах данной зоны предусмотрено размещение объектов капитального строительства: местного значения: дошкольная образовательная организация (Д-71, Д-72), общеобразовательная организация (Ш-53), планируемая к реконструкции электрическая подстанция 110 кВ 110/6 кВ Октябрьская (Э12); федерального значения: реконструкция клиники ФГБУ «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» Сибирского отделения РАМН (3-70). В соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 16 декабря 2016 года № 031-06-1110/6 «Об утверждении проекта планировки территории, включая проект межевания территории, в границах улиц Седова-Тимирязева-Карла Либкнехта-Горная-Партизанская-Советская-Парковая-Коммунаров» (в редакции постановления администрации города Иркутска от 23 октября 2018 года № 031-06-942/8) указанный земельный участок частично расположен в границах зон планируемого размещения иных объектов капитального строительства; частично в границах зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения с условным номером 104-2, площадью 10015,0 кв.м., основной вид использования объектов капитального строительства – общеобразовательные учреждения, вместимость – не менее 250 мест (в одну смену). В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, а также подпунктом 17 пункта 41 главы 8 раздела II указанного административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ). На основании вышеизложенного комитет, руководствуясь пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, а также подпунктом 17 пункта 41 главы 8 раздела II указанного административного регламента принимает решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 215 кв.м., по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области, в лице министерства имущественных отношений Иркутской области, с 01.01.2015 осуществляло полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» указанные полномочия перераспределялись сроком до 01.01.2019.

Таким образом, с 01.01.2019 администрация города Иркутска является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку иного не предусмотрено законом.

Земельный участок, находится в неразграниченной государственной собственности, следовательно, администрация города Иркутска реализовывает предусмотренные статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правомочие по распоряжению этим земельным участком.

Решением Думы города Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160257/5 утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее по тексту – комитет, КУМИ), согласно пунктам 1, 2 которого комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Иркутска, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений.

Как следует из подпункта 3 пункта 10 раздела 2 Положения, задачей комитета является обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами города Иркутска.

Согласно подпункту 3 пункта 13 раздела 3 Положения для выполнения задачи по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами города Иркутска комитет, в том числе принимает решение о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Иркутска, в частности рассматривает заявления и принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения о предоставлении земельных участков.

При таких обстоятельствах оспариваемое административными истцами решение от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) принято уполномоченным на то органом – комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, в пределах возложенных на него полномочий, закрепленных в Положении о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденном решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска», подписано уполномоченным лицом.

Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из подпункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Для отказа в предоставлении земельного участка по данному основанию, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 года).

В силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением администрации города Иркутска от 21.06.2016 № 031-06-578/6 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее по тексту – Административный регламент).

Как следует из пунктов 27, 28 названного Административного регламента, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска. Органом администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является комитет.

Согласно пункту 76 Административного регламента в случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных главой 8 раздела II настоящего административного регламента, специалист отдела в течение 2 (двух) рабочих дней со дня выявления таких оснований подготавливает на бланке комитета письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обеспечивает его подписание заместителем мэра - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска и регистрацию в автоматизированной информационной системе.

Комитет принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подпункт 17 пункта 41 главы 8 раздела II Административного регламента).

Оспариваемое административными истцами решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) принято по результатам рассмотрения заявления истцов от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в КУМИ администрации города Иркутска ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) из МУП «Сервисно-регистрационный центр», в соответствии с положениями названного выше административного регламента и в установленный им срок.

Следовательно, процедура и сроки рассмотрения заявления административных истцов о предоставлении земельного участка в собственность за плату административными ответчиками соблюдены, что административными истцами не оспаривалось.

Разрешая административные исковые требования, суд учитывает следующее.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

В статье 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 41, пунктов 1 и 2 статьи 43, пункта 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность за плату земельного участка собственнику жилого дома является установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Из сведений, полученных из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее по тексту - ИСОГД), установлено, что:

- в соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 № 006-20-510812/8), испрашиваемый земельный участок находится в границах планировочного элемента П-01-06 в функциональной зоне «Зона исторической застройки (П-01-06/303)». В границах данной зоны предусмотрено размещение объектов капитального строительства: местного значения: дошкольная образовательная организация (Д-71, Д-72), общеобразовательная организация (Ш-53), планируемая к реконструкции электрическая подстанция 110 кВ 110/6 кВ Октябрьская (Э12); федерального значения: реконструкция клиники ФГБУ «Научный центр проблем здоровья семьи и репродукции человека» Сибирского отделения РАМН (3-70);

- в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 16.12.2016 № 031-06-1110/6 «Об утверждении проекта планировки территории, включая проект межевания территории, в границах улиц Седова-Тимирязева-Карла Либкнехта-Горная-Партизанская-Советская-Парковая-Коммунаров» (в редакции постановления администрации города Иркутска от 23.10.2018 № 031-06-942/8), испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зон планируемого размещения иных объектов капитального строительства; частично в границах зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения с условным номером 104-2, площадь 10015,0 кв.м., основной вид использования объектов капитального строительства – общеобразовательные учреждения, вместимость – не менее 250 мест (в одну смену);

- в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 16.12.2016 № 031-06-1110/6 «Об утверждении проекта планировки территории, включая проект межевания территории, в границах улиц Седова-Тимирязева-Карла Либкнехта-Горная-Партизанская-Советская-Парковая-Коммунаров» (в редакции постановления администрации города Иркутска от 23.10.2018 № 031-06-942/8), испрашиваемый земельный участок отображен как образуемый земельный участок с условным номером ЗУ:104/25, площадью 215 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, со способом образования – образованные земельные участки (1 этап) и расположен в границах образуемых земельных участков с условными номерами:

- ЗУ:2.3, площадью 5735 кв.м., с видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка, со способом образования – образуемые земельные участки путем объединения 38:36:000034:992, 38:36:000034:22024, 38:36:000034:16143, ЗУ:104/20, ЗУ:104/22, ЗУ:104/24, ЗУ:104/25 (2 этап);

- ЗУ:3.3, площадью 7525 кв.м., с видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка, со способом образования – образование земельного участка путем перераспределения ЗУ:2.3, земли государственной собственности, которые не разграничены (3 этап);

- ЗУ:4.1, площадью 10060 кв.м., с видом разрешенного использования дошкольное, начальное и среднее общее образование, со способом образования – образуемые земельные участки путем объединения ЗУ:3.3, ЗУ:104/2, ЗУ:104/15, ЗУ:104/29, ЗУ:104/30 (4 этап), в соответствии с перечнем и сведениями о площади образуемых земельных участков;

- в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территории в границах исторического поселения города Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 29.09.2020 № 007-20-017165/0), испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей) (ЖЗ-103/104) в границах улиц Партизанская-С. Перовская-К. ФИО7» за границами территории исторического поселения в планировочном элементе П-01-06 (статья 167).

Сведения о резервировании и изъятии для муниципальных нужд в отношении испрашиваемого земельного участка в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют.

Буквальное толкование положений статей 14, 18, 23 ГрК РФ позволяет прийти к выводу о том, что схемы территориального планирования, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

А потому довод административных истцов о том, что при разработке и утверждении проекта планировки территории уполномоченный орган был обязан в силу закона учесть жилой дом истцов, стоящий на кадастровом учете с 2011 года, завершенный строительством в 1917 году, отклоняется судом, как не основанный на законе.

Критически относится суд и к доводам административных истцов о том, что представленное административным ответчиком информационное приложение (схема) «

<

адрес>, кадастровый №», не является надлежащим доказательством по делу, не обладает свойствами относимости и допустимости, поскольку данное информационное приложение (схема) не противоречит сведениям, содержащимся в ИСОГД.

В силу положений статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 1 статьи 25 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое административными истцами решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, принято в рамках предоставленных государственному органу полномочий, порядок принятия решения которым соблюден, в связи с чем, совокупности оснований для признания обжалуемого решения незаконным не имеется.

Вышеуказанные документы территориального планирования доведены до сведения неопределенного круга лиц путем их опубликования в установленном законом порядке, не оспорены и не признаны недействующими.

Таким образом, материалами административного дела достоверно подтверждено, что испрашиваемый истцами земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:27548 не может быть предоставлен в собственность истцам, поскольку в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории расположен на территории, предназначенной для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ссылка административных истцов на то, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка нарушает права истцов в части реализации исключительного права на приобретение земельного участка, расположенного под жилым домом, право общей долевой собственности на который зарегистрировано за истцами, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, которое не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на объект недвижимости – жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Само по себе право граждан на приобретение конкретного земельного участка не является безусловным, а зависит от законодательной возможности предоставления его в собственность, наличие предварительного согласования предоставления земельного участка также не является безусловным для решения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Доводы административных истцов о том, что поскольку процедура предоставления испрашиваемого земельного участка была соблюдена, то у административного ответчика отсутствовали законные основания для последующего отказа в предоставлении земельного участка, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемое административными истцами решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает, в связи с чем, совокупности оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Поскольку оспариваемое решение соответствует закону, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, администрации города Иркутска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; обязании комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, у суда не имеется.

Разрешая административное исковое требование о признании незаконным распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №», суд учитывает следующее.

Установлено, что распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №» в порядке самоконтроля отменено распоряжение заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Оспариваемое административными истцами распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным на то органом – комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, в пределах возложенных на него полномочий, закрепленных в Положении о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденном решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска», подписано уполномоченным лицом.

Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого распоряжения, основания для принятия оспариваемого распоряжения, а также соответствие оспариваемого распоряжения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд учитывает следующее.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 мая 2011 года № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Исходя из содержания вышеуказанных правовых норм, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Между тем, буквальное толкование положений оспариваемого распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №» не содержит обоснования того, по какой причине распоряжение заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено, каким положениям закона оно не соответствует и в чем состояло нарушение закона при его принятии, не имеет ссылок на соответствующие нормы права.

Принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №» принято с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации в части процедуры отмены муниципального акта - распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», чем нарушает права и законные интересы административных истцов, суд находит административное исковое требование ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 о признании незаконным распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №» подлежащим удовлетворению.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска датировано ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое распоряжение – ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление направлено в суд почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте, и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп суда о приеме, в связи с чем, суд полагает, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением истцами соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, администрации города Иркутска – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №».

Административные исковые требования ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, администрации города Иркутска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; обязании комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 09.08.2021.