судья Ткаченко В.Е.

дело № 5-1445/2025

№ 7-416/2025 

РЕШЕНИЕ

город Донецк 30 октября 2025 года

Судья Верховного Суда Донецкой Народной Республики Кривенков О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоненко Е.А.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2, а также представителей Счетной палаты Донецкой Народной Республики ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия администрации города Донецка «Управляющая компания Калининского района города Донецка» на постановление судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 19 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия администрации города Донецка «Управляющая компания Калининского района города Донецка»,

установил:

постановлением судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 19 августа 2025 года Муниципальное унитарное предприятие администрации города Донецка «Управляющая компания Калининского района города Донецка» (далее также – МУП УК Калининского района города Донецка) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 9 604 674 рублей 14 копеек.

Из постановления следует, что в декабре 2023 года, и в 2024 году МУП УК Калининского района города Донецка не велся обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии, что является нарушением условий предоставления субсидий, которые установлены абзацем 5 пункта 2.2 раздела 2 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2023 году от 5 декабря 2023 года № 92, Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2024 году от 11 апреля 2024 года № 15, заключенных между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики и Муниципальным унитарным предприятием администрации города Донецка «Управляющая компания Калининского района города Донецка».

Не согласившись с указанным постановлением, МУП УК Калининского района города Донецка обратилось в суд с жалобой, в котором просит обжалуемое постановление отменить, в связи с малозначительностью административного правонарушения либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Защитники МУП УК Калининского района города Донецка ФИО1 и ФИО2, доводы жалобы поддержали, просили постановление судьи межрайонного суда отменить и просили назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Представители административного органа ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили постановление судьи межрайонного суда оставить без изменений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии с требованиями статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.

Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 9 ноября 2023 года № 95-3 «О порядке предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня» (далее также – Постановление № 95-3) утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня (далее также – Порядок № 95-3).

В пункте 1.3 Порядка № 95-3 определено, что исполнительным органом Донецкой Народной Республики, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов на содержание многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики (далее также – Министерство ЖКХ Донецкой Народной Республики, Министерство).

Согласно пункту 2.8 Порядка № 95-3, соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Донецкой Народной Республики субсидии юридическим лицам, установленной Министерством финансов Донецкой Народной Республики.

Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики утверждена приказом Министерства финансов Донецкой Народной Республики от 2 марта 2023 года № 24 «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики», зарегистрированным 3 марта 2023 года Министерством юстиции Донецкой Народной Республики под регистрационным № 5436 (далее также – Типовая форма).

В пункте 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Типовой формы определено, что одним из условий предоставления субсидии является ведение получателем субсидии обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии.

В соответствии с подпунктом 3.3.5 пункта 3.3 раздела 3 Типовой формы, получатель субсидии обязуется вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, позволяющий получить достоверную информацию обо всех показателях, включаемых в отчетность по Соглашению.

Как усматривается из представленных материалов, между Министерством и МУП УК Калининского района города Донецка заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2023 году от 5 декабря 2023 года № 92 (далее также – Соглашение № 92).

В абзаце 5 пункта 2.2 раздела 2 Соглашения № 92 определено, что субсидия предоставляется при соблюдении Получателем субсидии ряда условий, в том числе ведения обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии.

В пункте 2.3 Соглашения № 92 предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется Министерством на открытый банковский расчетный счет получателя субсидии – МУП УК Калининского района города Донецка.

Согласно подпункту 3.3.6 пункта 3.3 Соглашения № 92, получатель субсидии обязуется вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, позволяющий получить достоверную информацию обо всех показателях, включаемых в отчетность по Соглашению № 92.

Средства субсидии в сумме 246 276 600 рублей поступили на расчетный счет Предприятия в ПАО «Промсвязьбанк» 22 декабря 2023 года и были использованы в декабре 2023 года в сумме 12 339 258 рублей 60 копеек.

Из материалов дела следует, что МУП УК Калининского района города Донецка:

1) выплачена заработная плата работникам за декабрь 2023 года на общую сумму 8 212 194 рублей (или 99,7% заработной платы за декабрь 2023 года, подлежащей выплате), в том числе:

- на банковские карточки работников 26 декабря 2023 года перечислено 7 412 194 рубля (платежные поручения от 26 декабря 2023 года: № 893 на сумму 39 229 рублей, № 895 на сумму 38 983 рублей, № 894 на сумму 128 875 рублей, № 892 на сумму 126 982 рублей, № 891 на сумму 7 078 125 рублей);

- выдано наличными денежными средствами через кассу МУП УК Калининского района города Донецка 780 233 рублей;

- возвращено 29 декабря 2023 года на расчетный счет № 

<

***> (субсидированные средства) как депонированная заработная плата за декабрь 2023 года в сумме 19 767 рублей;

2) уплачен единый налоговый платеж на общую сумму 4 120 924 рубля 60 копеек;

3) оплачены услуги банка по расчетно-кассовому обслуживанию на общую сумму 6 140 рублей.

Согласно акта взаимных расчетов за 2023 год по Соглашению № 92, подписанному между Министерством и МУП УК Калининского района города Донецка, от Министерства 22 декабря 2023 года получена субсидия в сумме 246 276 600 рублей, из которых по состоянию на 31 декабря 2023 года использовано 12 319 491 рубль 60 копеек. Остаток неиспользованной в 2023 году субсидии на 1 января 2024 года составил 233 957 108 рублей 40 копеек.

Возврат Министерству неиспользованной части средств субсидии в сумме 233 957 108 рублей 40 копеек произведен МУП УК Калининского района города Донецка 10 января 2024 года.

Согласно акта взаимных расчетов за период 2024 года по Соглашению № 92, подписанному между Министерством и МУП УК Калининского района города Донецка, задолженность МУП УК Калининского района города Донецка по средствам субсидии по состоянию на 1 февраля 2024 года перед Министерством отсутствует.

МУП УК Калининского района города Донецка 12 января 2024 года Министерству направлен «Отчет о достижении значения результата предоставления субсидии» по состоянию на 01.01.2024, согласно которому из 246 276 600,0 рублей субсидии использовано 12 319 491 рубль 60 копеек. Остаток неиспользованной субсидии в сумме 233 957 108 рублей 40 копеек подлежит возврату в бюджет.

Согласно акта проверки от 12 марта 2025 года в ходе проверки установлено, что обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии, и раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии МУП УК Калининского района города Донецка в декабре 2023 года не велся.

В 2024 году постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 26 марта 2024 года № 31-3 «О внесении изменений в постановление Правительства Донецкой Народной Республики» от 9 ноября 2023 года № 95-3 «О Порядке предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня» (далее также – Постановление № 31-3) внесены изменения в Постановление № 95-3 и Порядок № 95-3.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 95-3 (в редакции Постановления № 31-3) определено, что соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Донецкой Народной Республики субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной Министерством финансов Донецкой Народной Республики.

Согласно пункту 2.11 Порядка № 95-3 (в редакции Постановления № 31-3) перечисление субсидии в 2024 году осуществляется Министерством на лицевой счет получателя субсидии, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в Донецкой Народной Республике.

В пункте 2.13 Порядка № 95-3 (в редакции Постановления № 31-3) предусмотрено, что субсидия подлежит казначейскому сопровождению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты, договоры (соглашения), контракты (договоры), средства по которым подлежат казначейскому сопровождению, должны содержать положения о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору) в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что казначейскому сопровождению подлежат средства, предоставляемые с целью исполнения обязательств по заключенным с участниками казначейского сопровождения договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 года № 2024 «О Правилах казначейского сопровождения», ведение учета доходов, затрат, произведенных в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств по каждому договору (соглашению) осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2021 года № 21 утвержден Порядок ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), согласно пункту 2 которого участник казначейского сопровождения ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной дельности по Договору в соответствии с учетной политикой, принятой участником казначейского сопровождения в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Между Министерством и МУП УК Калининского района города Донецка в соответствии с Порядком № 95-3 (в редакции Постановления № 31-3) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2024 году от 11 апреля 2024 года № 15 (далее также – Соглашение № 15).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.2 раздела 2 Соглашения № 15, субсидия предоставляется при соблюдении определенных условий, которыми предусмотрено ведение МУП УК Калининского района города Донецка субсидии обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии.

В абзаце 4 пункта 2.3 и подпункта 2.3.4 пункта 2.3 раздела 2 Соглашения № 15 предусмотрено ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно подпункту 3.3.5 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения № 15 МУП УК Калининского района города Донецка субсидии обязуется вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, позволяющий получить достоверную информацию обо всех показателях, включаемых в отчетность по Соглашению.

В целях казначейского сопровождения на лицевой счет МУП УК Калининского района города Донецка, открытый в Управлении Федерального казначейства по Донецкой Народной Республике (далее также – УФК по ДНР), Министерством 27 апреля 2024 года перечислено субсидию в сумме 233 957 108 рублей 40 копеек.

За период май-декабрь 2024 года, за счет средств субсидии МУП УК Калининского района города Донецка осуществлена выплата заработной платы работникам, оплата налогов, взносов и обязательных платежей в сумме 147 025 894 рубля 40 копеек, в том числе: выплачена заработная плата работникам МУП УК Калининского района города Донецка в сумме 98 981 298 рублей, перечислен налог на доход физических лиц в сумме 13 223 958 рублей 40 копеек, страховой взнос по единому тарифу в сумме 34 466 484 рубля и взнос на обязательное социальное страхование в сумме 354 154 рубля.

Оплата МУП УК Калининского района города Донецка электроэнергии за счет средств субсидии в 2024 году, в соответствии с платежными поручениями, проведенными УФК по ДНР по договору с ООО «Энергосбыт Донецк» № 9320212630 от 10 сентября 2024 года, составила 1 270 424 рубля 60 копеек и соответствует сметным назначениям.

Платежными поручениями от 31 октября 2024 года № 68 и от 24 декабря 2024 года № 94 МУП УК Калининского района города Донецка произведен возврат неиспользованных средств субсидии Министерству, согласно пункту 3.3.9 Соглашения № 15, в сумме 83 683 680 рублей и в сумме 1 977 109 рублей 40 копеек, соответственно, или 36,6 % от первоначально поступившей в 2024 году суммы субсидии.

Всего на выплату заработной платы, налогов, сборов, обязательных платежей и на оплату электроэнергии в 2024 году использовано 148 296 318 рублей 99 копеек полученной субсидии.

Согласно акта проверки от 12 марта 2025 года, проверкой установлено, что обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии, и раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, МУП УК Калининского района города Донецка в 2024 году не велся.

Неведение МУП УК Калининского района города Донецка в декабре 2023 года и в 2024 году обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии, является нарушением условий предоставления субсидий, которые установлены абзацем пятым пункта 2.2 раздела 2 «Соглашения № 92, Соглашения № 15 и пункта 2.2 Типовой формы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи межрайонного суда о наличии в деянии МУП УК Калининского района города Донецка состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия МУП УК Калининского района города Донецка квалифицированы по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения был предметом проверки в ходе производства по делу и правомерно отклонен. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судебной инстанцией допущены существенные нарушения названного кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 19 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия администрации города Донецка «Управляющая компания Калининского района города Донецка» – оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия администрации города Донецка «Управляющая компания Калининского района города Донецка» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Кривенков