Дело 2-108/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Кузоватово 11 мая 2018 года 

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

Председательствующего - судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Андроновой Н.М.,

с участием адвоката Насырова Н.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в приеме документов и выдаче государственного сертификата на материнский капитал и возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в приеме документов о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признании права на получение государственного сертификата и возложении обязанности по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В обоснование иска указала, что (дата) она родила сына Т.Д.С.. (дата) у неё родился мертвый ребенок, о чем Отделом ЗАГС администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области составлена запись акта о рождении мертвого ребенка № от (дата). После рождения второго ребенка она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В принятии заявления ей было отказано и предложено обратиться в МФЦ, где ей также было отказано в приеме документов ввиду отсутствия свидетельства о рождении первого ребенка. В связи с чем, истица обратилась с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель адвокат Насыров Н.Х. поддержали заявленные требования в полном объеме. Привели доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) ФИО2 (доверенность в деле) в судебное заседание не явилась. Представила письменный отзыв, в котором исковые требования не признала. Указала, что ФИО1 с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал не обращалась. Заявленные требования считает незаконными, так как в силу закона, право на получение дополнительных мер государственной поддержки связано с фактом рождения живого ребенка, что является необходимым условием и юридически значимым обстоятельством. При обращении с заявлением истица должна представить все необходимые документы. Ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержи, предусматривает внесение в него информации о каждом лице, в том числе сведения о детях, содержащиеся в свидетельстве о рождении. При рождении ребенка мертвым свидетельство о рождении не выдается. Поскольку у истицы имеется только один ребенок, то у неё отсутствует право на получение мер государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, предусмотренного ст.3 закона №256-ФЗ.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве Третьих лиц ФИО3, представители Областного государственного казенного учреждения (ОГКУ) «Правительство для граждан», группы по работе с физическими и юридическими лицами «Новоспасский район» Центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг (Южный округ) в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истицу ФИО1, представителя истицы Насырова Н.Х., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно справке о рождении №, выданной Отделом ЗАГС администрации муниципального образования «Новоспасский район» (дата) у М. Кристины Сергеевны родился мертвым ребенок. Отделом ЗАГС администрации муниципального образования «Новоспасский район» (дата) была выдана справка о смерти №, в которой указано, что М., дата рождения (дата), умер (дата). Причина смерти – мертворожденный. В соответствие со свидетельством о рождении 1-ВА № от (дата) у ФИО1 и Т. Д.П. (дата) родился сын Д. 

Сведений об обращении ФИО1 к ответчику с письменным заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, суду не представлено. Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что решения не принималось. При этом, одновременно указывает на отсутствие у ФИО1 право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, так как при обращении за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал должны быть представлены реквизиты свидетельств о рождении детей при включении лиц, имеющих право на дополни тельные меры государственной поддержки в федеральный регистр. Поскольку истца не может представить таких документов, у УПФ РФ (ГУ) отсутствует обязанность по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ установлены дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г. (преамбула, пункт 1 части 1 статьи 3). 

В соответствии со ст.3 названного Закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении ребенка, имеющего гражданство РФ, у женщин, родивших второго ребенка, начиная с 01.01.2007 года и может быть реализовано ими не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения этого ребёнка.

Согласно пункту 4 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 г. N 1180н, лица, указанные в пункте 3 настоящих Правил, лично, их законные представители или доверенные лица вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата (далее - заявление) со всеми документами, указанными в пункте 5 настоящих Правил, который указывает, что одним из таких документов являются документы, подтверждающие рождение детей.

Статьей 47 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 6 и 8 Федерального закона от 15.11.1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусмотрено, что документом, подтверждающим факт рождения ребенка, является свидетельство о рождении. 

В соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится. 

В силу пункта 8 части 2 статьи 4 Федерального закона N 256-ФЗ в регистре содержится информация о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).

Конституционный Суд РФ в Определении от 23.11.2017 №2713-О отметил, что ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает перечень сведений, содержащихся в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, ведение которого осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами. Такое правовое регулирование, определяющее содержание данного государственного информационного ресурса, направлено на обеспечение учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, является элементом правового механизма организации деятельности органов Пенсионного фонда Российской Федерации по реализации права граждан на дополнительные меры государственной поддержки и не может расцениваться как затрагивающее конституционные права заявительницы.

Исходя из положений указанных норм, а также части 2 статьи 3, пункта 3 части 1.3 и части 4 статьи 10, части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ следует, что законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (то есть связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).

Придание указанному факту значения необходимого условия для приобретения права на меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ, предполагающими, что отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства. Так, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" единовременное пособие, полагающееся при рождении ребенка, не выплачивается в случае рождения мертвого ребенка (часть третья статьи 11).

Таким образом, из содержания приведенных положений Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в контексте его преамбулы, следует, что дополнительные меры государственной поддержки предоставляются женщине тогда, когда у неё имеется (ею воспитывается) не менее двух рожденных (усыновленных) ею детей, один из которых родился, начиная с 01.01.2007 года.

Данный вывод изложен Верховным Судом РФ в п.2 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016).

В связи с чем, женщина, родившая второго ребенка после 01.01.2007 года, в случае рождения первого или второго ребенка мертвым, права на получение государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ не имеет, поэтому ей не может быть выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности. 

Поскольку первый ребенок родился у истицы мертвым, и соответственно у ФИО1 и Т. Д.П. на воспитании имеется только один ребенок, следовательно, суд приходит к выводу, что права у истицы на получение материнского (семейного) капитала не возникает.

При установленных обстоятельствах, оснований для возложения на УПФ РФ (ГУ) в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) обязанности выдать ФИО1 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, не имеется.

Доводы истицы, что отсутствие свидетельства о рождении не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку не влияет на наличие права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, являются несостоятельными. 

Рождение и воспитание ребенка в семьях, уже имеющих одного или нескольких детей, снижает уровень социальной защищенности таких семей, в связи с чем, им и предоставляются дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные названным выше законом. 

Выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал женщинам, имеющим в семье одного ребенка, противоречила бы целям Федерального закона N 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», указанным в его преамбуле.

С учетом особенности статуса семей, имеющих детей, и их значимости в современных условиях, законодатель наделил их правом рассчитывать на дополнительные меры государственной поддержки. 

Исходя из смысла закона, истица не входит в круг лиц, имеющих право на материнский капитал. Применительно к Закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не представляется возможным признать за истицей право на материнский (семейный) капитал, исходя лишь из количества фактов рождения ею детей. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований ФИО1, не установлено.

Не представление истицей доказательств её обращения с заявлением к ответчику, не влияет на суть принятого решения, поскольку позиция ответчика изложена в письменном отзыве.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в приеме документов и выдаче государственного сертификата на материнский капитал и возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 14.05.2018

Судья: Л.И.Костычева