Дело №2-3518/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 16 октября 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Дисюк М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» о возложении обязанности устранить требований пожарной безопасности, приостановлении эксплуатации зданий общежитий до устранения выявленных нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет», в котором с учетом уточнения просил приостановить эксплуатацию зданий общежитий №

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты> соответственно, до полного устранения выявленных нарушений пожарной безопасности; возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - в зданиях №№

<

данные изъяты> обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты объекта – автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей; - обеспечить в здании общежития №3 освещение путей эвакуации в полном объеме; - обеспечить в здании общежития №3 ширину дверей на путях эвакуации более 0,8 м.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов МЧС России проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Марийском аграрном колледже (филиале) ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности и градостроительного законодательства. В ходе прокурорской проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и градостроительного законодательства. По итогам повторной проверки выявлены факты неисправного состояния систем и установок противопожарной защиты в зданиях общежитий №№

<

данные изъяты> не взаимосвязанные в здании общежития №

<

данные изъяты> смонтированные установки пожарной сигнализации, а также несоблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности в здании №

<

данные изъяты> 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представители ответчика ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» ФИО2, ФИО3, ФИО4 с иском не согласились, поддержали доводы ранее предоставленного отзыва на исковое заявление. Указали, что согласны с требованиями о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, факт нарушений не оспаривается, ответчиком предпринимаются соответствующие меры. Что касается требований о приостановлении деятельности, ответчик возражает, поскольку в зданиях общежития проживают люди. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО5 поддержала требования искового заявления.

Представитель третьего лица Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100 в суд не явились, извещались во времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, в силу Устава, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.12.2015 №1451, ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных. Социальных и культурных функций. Функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> произошла реорганизация ответчика путем присоединения к нему федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Марийский аграрный колледж» с образованием обособленного структурного подразделения (филиала).

В силу п.1.7 Устава Университет может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу пп.47 п.2.3 Устава основными видами деятельности Университета, в том числе осуществляемыми в рамках выполнения государственного задания на оказание государственных образовательных услуг (выполнение работ), формируемого учредителем является предоставление услуг проживания, пользования коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе гостиничного типа работникам и обучающимся Университета.

Разделом 6 Устава закрепляется экономика Университета, в частности Университет самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров и государственных контрактов, определенных своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу. Имущество Университета находится в федеральной собственности. Собственником имущества является Российская Федерация. Министерство образования и науки Российской Федерации в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет функции и полномочия собственника в отношении имущества, переданного Университету.

Университет приобретает право оперативного управления на имущество, закрепленное собственником за Университетом и приобретенное Университетом по иным основаниям, в соответствии с ГК РФ (п.6.3 Устава).

На основании п.6.5 Устава Университет владеет, пользуется закрепленным имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пп.47 п.2.3 Устава основными видами деятельности Университета, в том числе осуществляемыми в рамках выполнения государственного задания на оказание государственных образовательных услуг (выполнение работ), формируемого учредителем является предоставление услуг проживания, пользования коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе гостиничного типа работникам и обучающимся Университета.

В оперативном управлении ответчика (и федеральной собственности) находятся: общежитие №

<

данные изъяты> назначение: жилое, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> (л.д.10, 103); общежитие №3, назначение: жилое, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> (л.д.31, 107).

Прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Оршанского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Марийском аграрном колледже (филиале) ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности и градостроительного законодательства.

Проведенное проверкой выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности в зданиях общежитий №№

<

данные изъяты> Марийского аграрного колледжа, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>.

Согласно материалам дела (л.д.159) на момент рассмотрения спора имеются следующие нарушения пожарной безопасности в общежитии №

<

данные изъяты> - не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (на момент проверки система оповещения людей о пожаре и пожарная сигнализация не работают) (п.61 Правил противопожарного режима в РФ); - здание общежития имеет две смонтированных установки пожарной сигнализации (первая система – 2-5 этажи), вторая – система 1 этаж) не взаимосвязанные друг с другом (Свод правил 5.13130.2009 прил.А, таб.А1, п.6.1, 3.114);

в общежитии №

<

данные изъяты> - не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (на момент проверки система оповещения людей о пожаре и пожарная сигнализация на 2-5 этажах не работают) (п.61 Правил противопожарного режима в РФ); - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, размерам и обьемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов), а именно: не в полном объеме (не в соответствии с нормами) освещены пути эвакуации на 3.-5 этажах общежития. Ширина дверей на путях эвакуации менее 0,8 мм (из блоков в общих коридорах на всех этажах общежития) (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.4 п.4.6 СНиП II-А.5-62; п.4.5 СНиП II-А.5-70; п.4.3 СНиП II-2-80; п.6.13* СНиП 21-01-91*; п.33 Правил противопожарного режима в РФ, Свод правил 1.13130-2009 п.5.3.11; п.4.3.1 Свод правил 1.13130.2009; СНиП 23-05-95*; Свод правил 52.13330.2011, ПУЭ глава 6, 6.1;; п.4.2 СНиП II-А.5-70).

Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не оспаривался.

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, указывает, что нарушение требований противопожарной безопасности в общежитиях является обстановкой, создающей опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, что служит основанием предъявления иска по правилам ст.1065 ГК РФ о с учетом уточнения приостановлении эксплуатации общежитий №№

<

данные изъяты> до устранения нарушения требований пожарной безопасности

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

На основании п.20 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты представляет собой состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

По смыслу ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п.1 и 2 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010, в случае установления опасности причинения какого-либо вреда указанная деятельность может быть прекращена в соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ, согласно которому опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Во взаимосвязи с требованием ч.3 ст.17 Конституции РФ, в силу которого осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, предусмотренное п.1 ст.1065 ГК РФ положение о возможности судебного запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, направлено на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение возможного причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь (ч.1 ст.20), как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод и высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага. В силу указанных положений Конституции Российской Федерации на государство возложена обязанность уважения данных конституционных прав и их защиты законом (статья 18 Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 816-О-О).

Факт несоответствия общежитий №

<

данные изъяты> установленным законом требованиям, в том числе требованиям пожарной безопасности, подтверждается актами прокурорской проверки от 

<

данные изъяты> и ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался. 

Судом по правилам ст.67 и 181 ГПК РФ установлено, что до обращения в суд и после обращения в суд с настоящим иском прокуратурой города Йошкар-Олы с привлечением специалистов компетентных органов государственной власти регулярно проводится проверка устранения выявленных нарушений законодательства.

На момент судебного разбирательства (16.10.2018) выявленные нарушения противопожарной безопасности ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» полностью не устранены.

Тем самым Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл приходит к выводу о том, что весь комплекс выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, допущенных при эксплуатации общежитий №

<

данные изъяты> и положенных прокурором города Йошкар-Олы в основание настоящего иска, являются нарушениями противопожарной безопасности.

Применительно к приведенному правовому регулированию и установленным по делу обстоятельствам, суд признает выявленные в ходе прокурорской проверки и не устраненные на момент судебного разбирательства нарушения существенными, то есть создающими угрозу жизни и здоровью неопределенного числа граждан, что свидетельствует о том, что иск по существу предъявлен обоснованно. Учитывая функциональное назначение спорного объекта капитального строительства, используемого в места для проживания людей, дальнейшая его эксплуатация при наличии не устраненных нарушений в области противопожарной безопасности, создает возможность угрозы жизни и здоровью неопределенного числа граждан, поэтому суд принимает решение о полном удовлетворении иска о приостановлении деятельности по эксплуатации зданий общежития №

<

данные изъяты> и общежития №

<

данные изъяты> до полного устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Применительно к правилам п.1 ст.1065 ГК РФ запрет на осуществление деятельности (эксплуатацию здания) в рассматриваемом случае носит временный характер и действует до тех пор, пока нарушителем (ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» оперативным управляющим) не будет исключена потенциальная опасность деятельности – полностью устранены нарушения законодательства о противопожарной безопасности.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к итоговому выводу об удовлетворении иска Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» о возложении обязанности устранить требований пожарной безопасности, приостановлении эксплуатации зданий общежитий до устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Оснований для установления какого-либо конкретного срока для устранения нарушений в соответствии со ст. 2016 ГПК РФ суд по материалам дела не усматривает, что не лишает возможности ответчика обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда согласно ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» удовлетворить.

Возложить обязанность на ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» незамедлительно устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях общежития №

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>; общежития №

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, а именно: 

в зданиях общежитий №

<

данные изъяты> обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты объекта – автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей;

в здании общежития №

<

данные изъяты> обеспечить освещение путей эвакуации в полном объеме;

в здании общежития №

<

данные изъяты> обеспечить ширину дверей на путях эвакуации более 0,8 м.

Приостановить эксплуатацию здания общежития №

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>; здания общежития №

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> до полного устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 18.10.2018