Дело № 2-259/2018 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Уинское Пермский край 23 июля 2018 года

Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское) в составе: 

председательствующего судьи Шестаковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Н.В., 

с участием истца - помощника прокурора Уинского района Туктагулова А.А.,

представителя ответчика администрации Нижнесыповского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Уинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнесыповского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края об обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уинского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Уинского района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом и обеспечения безопасности дорожного движения администрацией Нижнесыповского сельского поселения, по результатам которой выявлены нарушения. А именно, было установлено, что в Реестр муниципальной собственности Нижнесыповского сельского поселения включены 

<

данные изъяты> автомобильных дорог. В нарушение требований закона администрацией поселения право собственности на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано. Представления прокурора об устранении нарушений закона не исполнены.

Указывает, что отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям препятствует приведению их в надлежащее состояние, что в свою очередь, влияет на безопасность дорожного движения. В связи с чем полагает, что бездействие администрации Нижнесыповского сельского поселения, выраженное в неоформлении в собственность перечисленных выше автомобильных дорог местного значения нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

В ходе судебного заседания прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования.

Представитель ответчика администрации Нижнесыповского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями частично согласен, пояснив, что администрация поселения планирует поэтапное оформление права собственности на автомобильные дороги ДД.ММ.ГГГГ. Не согласен со сроком исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ, так как в сельском поселении недостаточно денежных средств.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе и органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Пунктами 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 2 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 года № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края» к вопросам местного значения сельских поселений Пермского края отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в п.5 ч.1 ст.3 Устава Нижнесыповского сельского поселения Уинского муниципального района пермского края (л.д.31-44).

Исходя из положений ст. ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а так же ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В судебном заседании установлено, что Реестр муниципальной собственности Нижнесыповского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края, составлен на основании Закона Пермского края от 11.12.2006 года №3326-766 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Уинского муниципального района», которым утвержден перечень объектов муниципальной собственности Уинского муниципального района, передаваемых в собственность Нижнесыповского сельского поселения, в том числе автомобильные дороги, приложение 4 (пп.37-55) (л.д.62-63). На основании Решения Совета депутатов Нижнесыповского сельского поселения Уиснкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность сельского поселения переданы автомобильные дороги, находящиеся в границах данного муниципального образования (л.д.70-76). Согласно решению Совета депутатов Нижнесыповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, часть автомобильных дорог исключена из перечня муниципального имущества сельского поселения (л.д.83-88). 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Реестре муниципальной собственности Нижнесыповского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края состоят на учете автомобильные дороги право собственности на которые не зарегистрировано: в 

<

адрес> (л.д.83-88).

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ сведения о сооружениях – вышеперечисленных автомобильных дорогах и земельных участках на которых они расположены, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.52-61).

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации Нижнесыповского сельского поселения в силу закона обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования. 

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник.

В силу ч.7 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, постановке на государственный кадастровый учет, а также внесению в Единый государственный реестр недвижимости подлежат сведения, в том числе о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях которые прочно связаны с землей, подтверждающие существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и препятствуют осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние.

При этом, доводы представителя ответчика администрации Нижнесыповского сельского поселения о том, что решение о понуждении зарегистрировать право собственности повлечет значительные расходы местного бюджета, не могут быть основанием к отказу законных требований прокурора. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения, в связи с чем, органы местного самоуправления обязаны предусмотреть в местных бюджетах соответствующие расходы.

Придя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд возлагает на администрацию Нижнесыповского сельского поселения обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности поселения. 

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Прокурор считает, что обязательство по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ, может быть исполнено ответчиком администрацией Нижнесыповского сельского поселения. Суд находит данный срок разумным и соответствующим объему возложенной на ответчика обязанности.

Установление более длительного срока исполнения решения суда приведет к необоснованному затягиваю исполнения требований действующего законодательства в области управления и распоряжения муниципальным имуществом и обеспечения безопасности дорожного движения. 

Вместе с тем, при наличии объективных причин, влекущих невозможность исполнить решение суда администрацией поселения в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением о рассрочке, либо отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнесыповского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права собственности автомобильных дорог, находящихся в границах данного муниципального образования: в 

<

адрес>

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Шестакова Н.В.

Подлинный документ находится в производстве Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) и подшит в деле № 2-259/2018

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>