Дело № 2а-1928/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области 

28 ноября 2017 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, заместителю главы МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4 об оспаривании решения органа власти, нарушающего права и законные интересы, создающие препятствия к осуществлению прав и свобод,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просили признать незаконным решение административного ответчика - отказ от 30 октября 2017 года в согласовании заявленных ими трех публичных мероприятий в форме шествия и митингов.

В обоснование требований указали, что Ответчиком нарушен порядок согласования публичных мероприятий, поскольку при отказе в согласовании организаторам публичных мероприятий не предложил альтернативных мест и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий, чем лишил административных истцов возможности реализовать право на свободу собраний. Своими действиями административный ответчик нарушил права административных истцов, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон).

По мнению административных истцов, отказ по тому мотиву, что заявленные публичные мероприятия нарушают требования Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», при отсутствии дополнительных мотивов, незаконен.

Как указали административные истцы в исковом заявлении, целью всех заявленных публичных мероприятий являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не нарушает требования нравственности и действующего законодательства.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права просили обязать административного ответчика согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Определением суда от 21.11.2017 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено должностное лицо, подписавшее отказ, заместитель главы администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4 

Административные истцы в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 15).

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явилась, представила мотивированные возражения относительно заявленных исковых требований (л.д. 42-47), доводы которых поддержала, ссылаясь на то, что исходя их целей всех трех заявленных публичных мероприятий, предполагалось распространение информации, которая может неблагоприятно повлиять на нравственное и духовное развитие детей, их психологическое восприятие ценностей и представление о браке и семье, материнстве и отцовстве, поскольку места проведения мероприятий располагались в непосредственной близости от детских школьных, дошкольных и досуговых учреждений. В подтверждение заявленных возражений представила схему расположения зданий, занимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, детских образовательных (досуговых) учреждений, медицинского обеспечения и социальной защиты (обслуживания), больниц, автовокзалов, культовых зданий и сооружений, зданий культурно-массового и торгового назначения, городских площадей, парков и садов относительно запрошенных истцами мест проведения публичных мероприятий (л.д. 48-50). 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно ч. 8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 27 октября 2017 года обратился к и.о. главы администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области с тремя уведомлениями:

- о проведении публичного мероприятия в форме митинга с призывом к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «ФИО5 и Другие против России» с указанием места проведения митинга – на Центральной площади перед зданием Администрации Кировского муниципального района в городе Кировск – 07 ноября 2017 года в период с 10 часов до 11 часов с предполагаемым количеством участников - 200 человек и целью проведения мероприятия – призыв к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека от 20 июня 2017 года по делу «ФИО5 и Другие против России» о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также призыв к отмене федерального закона о запрете гей-пропаганды (л.д. 16-19);

- о проведении публичного мероприятия в форме шествия Кировского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, с указанием места проведения мероприятия по улице Советская от улицы Маяковского до Театральной площади 07 ноября 2017 в период с 13 часов до 15 часов с предполагаемым количеством участников 200 человек и целью его проведения – привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобий (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобий (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии (л.д. 20-23);

- о проведении публичного мероприятия в форме митинга с призывом к реабилитации лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за добровольные гомосексуальные отношения в России, с указанием места проведения митинга – Театральная площадь в городе Кировске 07 ноября 2017 года в период с 17часов до 18 часов с предполагаемым количеством участников – 200 человек и целью мероприятия – призыв к реабилитации лиц, привлекавшихся к ответственности по статье 121 Уголовного кодекса РСФСР за вступление в гомосексуальные отношения по добровольному согласию (л.д. 24-27).

Ответом и.о. главы администрации от 30.10.2017 № А-1575/17-1-19; А-1575/17-2-19, А-1575/17-3-19 ФИО1 отказано в согласовании публичных мероприятий по основанию нарушения норм, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.06.2013 № 135-ФЗ), с учетом проведения мероприятий в общественных местах, где велика вероятность нахождения несовершеннолетних детей. 

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона

Часть 3 ст. 12 названного Федерального закона предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 3 ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности, а также территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 13.04.2015 № 35-оз (в редакции от 114.07.2016) «О проведении публичных мероприятий на территории Ленинградской области», в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на:

территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым органами государственной власти, органами местного самоуправления, зданиям дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, зданиям иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере воспитания и развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, зданиям больниц, авто- и железнодорожных вокзалов;

территории, непосредственно прилегающие к культовым зданиям и сооружениям;

участках территорий перед зданиями культурно-массового и торгового назначения в случае, если участники предполагаемого публичного мероприятия заполнят более четверти всего участка;

территории городских площадей, парков и садов в случае, если участники предполагаемого публичного мероприятия заполнят более четверти территории площади, участка парка или сада, на которой планируется проведение публичного мероприятия;

пешеходных участках дорог общего пользования при условии, что участники (участник) предполагаемого публичного мероприятия занимают (занимает) более трети пешеходной зоны.

Анализируя заявленные маршруты и время проведения публичных мероприятий суд приходит к выводу, что целью организатора являлось проведение единого комплекса публичных мероприятий в течение целого рабочего дня 07.11.2017 с 10 часов до 18 часов, охватывающих всю центральную часть города Кировска Ленинградской области, в которой расположены объекты, на прилегающих к которым территориях проведение публичных мероприятий прямо запрещено ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 13.04.2015 № 35-оз, а именно:

- территория, заявленная в качестве места начала проведения места публичного мероприятия в форме митинга с 10 часов, на центральной площади напротив здания Администрации Кировского муниципального района в городе Кировск, прилегает к зданию, занимаемому органом государственной власти и органом местного самоуправления, а также находится в непосредственной близости о культового здания «Прихода храма Усекновения главы Иоанна Предтечи» и Автовокзала;

- планируемое далее проведение шествия предполагалось по улице Советская по территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органом государственной власти (следственный отдел ОМВД по Кировскому району ЛО), ГБУЗ ЛО «Кировская межрайонная больница», дошкольным учреждением (МБДОУ «Детский сад № 1 Березка»), культовое место - братского захоронения ВОВ, МБОУ ДОД «Кировская детско-юношеская спортивная школа»;

- планируемый далее, завершающий указанные мероприятия митинг на Театральной площади не мог быть согласован в силу того, что данная площадь расположена непосредственно перед МБУК «Дворец культуры города Кировск» и детским образовательным учреждением МБОУ ДОД «Кировская детско-юношеская спортивная школа».

Кроме того, для осуществления шествия по Советской улице митингующим потребовалось бы переместиться от начальной точки митинга – площади на Новой улице г. Кировска у здания администрации муниципального района на Советскую улицу, расположенную на значительном расстоянии от здания администрации, чтобы осуществить шествие по Советской улице, выходящей к Театральной площади города. Таким образом, маршрут мероприятий был запланирован фактически и по иным территориям города, в отношении которых уведомлений о проведении каких-либо мероприятий административным истцом подано не было.

Оценивая довод истцов о том, что административным ответчиком не исполнена обязанность по направлению предложения об изменении времени и места проведения публичных мероприятий, суд учитывает, что из текста искового заявления следует, что истцы сами указывают на осознанное понимание негативного восприятия целей заявленных публичных мероприятий обществом и создание заведомой угрозы безопасности участников мероприятий. Отсутствие нейтрального отношения окружающих к заявленным целям публичных мероприятий и создание заведомой угрозы безопасности участников мероприятий, на которые указывают сами административные истцы, не допускает возможность их проведения в силу прямого указания закона (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). При таких обстоятельствах осуществление административным ответчиком предложения об изменении времени и места проведения публичных мероприятий не представилось возможным, что не только не нарушает прав и законных интересов административных истцов, но и направлено на их защиту.

Кроме того, суд не находит нарушений законных прав и интересов административных истцов ФИО2 и ФИО3 ответом административного ответчика от 30.10.2017 № А-1575/17-1-19; А-1575/17-2-19, А-1575/17-3-19, поскольку указанные лица не являлись заявителями публичных мероприятий, согласование мероприятий, а также предложение об изменении времени и места их проведения не могли быть направлены на имя каждого из них.

Наличие подписей ФИО2 и ФИО3 на обращении не свидетельствует о незаконности решения Администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района в отношении указанных лиц.

Таким образом, суд, исходя из положений ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ст. 6 Областного закона «О проведении публичных мероприятий на территории Ленинградской области» приходит к выводу, что административным ответчиком не могло быть дано искомое административными истцами согласование в силу прямого запрета действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, заместителю главы МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4 об оспаривании решения органа власти, нарушающего права и законные интересы, создающие препятствия к осуществлению прав и свобод, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2017

Судья: О.В. Туманова