Дело № 12-49\2019 Мировой судья Кухаренко Ю.С.

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Бахмутов А.В.

с участием сторон: 

помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Зартынова О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе должностного лица - заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края Кухаренко Ю.С. от 22.10.2019 г. о назначении административного наказания, по ст. 5.59 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края от 22.10.2019 г. заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе ФИО1 считая судебные постановления незаконными и необоснованными, просит их отменить, указывая на отсутствие в её деянии состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, уведомлена судом надлежащим образом. В суд представила заявление о рассмотрении ее жалобы в свое отсутствие. 

Потерпевший ККК, в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом. В заявлении от 22.11.2019г. представитель ККК ППП просил суд рассмотреть жалобу ФИО1 в свое отсутствие.

Помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Зартынов О.В., доводы жалобы ФИО1 посчитал необоснованными, просил постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края от 22.10.2019 г. оставить без изменения. 

Изучив доводы жалобы должностного лица, проверив материалы дела, выслушав доводы прокурора, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что 23.09.2019г. представитель взыскателя ККК ССС обратился с заявлением к прокурору Апшеронского района Краснодарского края с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, которые в нарушение требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не представили заявителю в установленный законом срок информацию о ходе исполнительного производства в отношении должника КАА 

По указанному обращению представителя должника прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

По результатам проведенной проверки постановлением и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края от 27.09.2019г. в отношении и.о. начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что 31.07.2019г. в адрес Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю поступило обращение взыскателя ККК о направлении ему информации (сведений) по исполнительному производству №-ИП о взыскании с должника ИП КАА денежных средств. Данное обращение было зарегистрировано в журнале - 02.08.2019г. вход. №. 

Однако в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменный ответ по существу поставленных в нём вопросов заявителю в тридцатидневный срок не направлен.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья, пришел к выводу о том, что ФИО1 нарушено право заявителя на получение ответа на обращение в федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку возникшие правоотношения регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а не Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в виду следующего.

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства; заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом; если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства; копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства); лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие) (статья 48 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, положения Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ 2Об исполнительном производстве» предусматривают специальное регулирование отношений, связанных, в частности, с условиями и порядком принудительного исполнения судебных актов. При этом порядок рассмотрения ходатайств и заявлений, предусмотренный данным Федеральным законом, применяется к тем обращениям, которые поданы сторонами исполнительного производства на одной из его стадий (статья 64.1). Указанное отвечает правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 1197-О.

Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 11 апреля 2014 года N 15-9, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должностные лица службы судебных приставов, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа.

Таким образом, приходу к выводу что отношения, связанные с рассмотрением заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве о производстве конкретных действий, регулируются положениями ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом законодателем установлен различный срок рассмотрения 10 и 30 дней. 

В соответствии с ч. 2 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ККК, являясь взыскателем по исполнительному производству №-ИП в отношении ИП КАА обратился с заявлением в Апшеронский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о предоставлении справки в рамках указанного исполнительного производства, а так же просил должностное лицо произвести конкретные исполнительные действия, а именно: наложить арест на недвижимое имущество должника, его денежные средства, вынести в отношении должника постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, обратить взыскание на имущество должника и ценные бумаги, так же периодические выплаты получаемые должником в силу его трудовых и гражданских правоотношений, произвести розыск должника и его имущества, реализовать установленное имущество должника с торгов, в порядке, установленном ст. 87 Закона об исполнительном производстве, соответственно заявление взыскателя, исходя из его предмета обращения и требований подлежало безусловному рассмотрению в порядке ст.64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Таким образом, правоотношения между ККК - взыскателем по исполнительному производству - и должностными лицами отдела судебных приставов по Апшеронскому району УФССП России по Краснодарскому краю в данном случае регулируются ФЗ РФ «Об исполнительном производстве». А вышеуказанные действия (бездействия) старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя, с учетом анализа цели такого обращения взыскателя направленной на исполнения судебного постановления в рамках возбужденного исполнительного производства могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (ст. 360 КАС РФ).

Указанное обстоятельство является юридически значимым при рассмотрении настоящего дела, поскольку исключает при производстве по делу об административном правонарушении применение положений ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и свидетельствует об отсутствии в деянии ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенные в отношении ФИО1 по указанному делу, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.На основании изложенного и руководствуюсь ст. ст. 24.5, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 120 Апшеронского района Краснодарского края Кухаренко Ю.С. от 22.10.2019 г. о назначении начальнику отдела - заместителю старшего судебного пристава Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 административного наказания, по ст. 5.59 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В.Бахмутов