РЕШЕНИЕ

14 февраля 2018 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Устинова О.О.,

при секретаре Свиридовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ КК «Государственное юридическое бюро Краснодарского края» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №/Ю14 ГКУ Краснодарского края «Государственное юридическое бюро Краснодарского края» привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ КК «Государственное юридическое бюро Краснодарского края» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование указывает, что органом надзора не исследованы фактические обстоятельства дела и установленным обстоятельствам дана неверная оценка. К работам по оказанию услуг по организации проведения торгов на основании контракта была привлечена ФИО2, обладающая специальными знаниями и профессиональной подготовкой в сфере закупок Выполнение заказчиком работ в рамках заключенного контракта нашло свое отражение в акте об оказании услуг по контракту и журнале учета оказанных услуг, выполнение возмездного оказания услуг предусмотрено контрактом на каждой стации процесса закупок и не дублирует функции штатных сотрудников учреждения. Необходимость привлечения к оказанию услуг в сфере проведения закупок профессионально подготовленного специалиста было вызвано требованиями Федерального Закона № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием необходимого количества подготовленных сотрудников в штате учреждения.

В судебное заседание представитель ГКУ КК «Государственное юридическое бюро Краснодарского края» не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что постановлением заместителя руководителя департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/Ю14 ГКУ КК «Государственное юридическое бюро Краснодарского края» привлечен0 к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 8769,8 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, наличие состава административного правонарушения.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. 

Объективная сторона указанного административного правонарушения, состоящего в нецелевом использовании бюджетных средств, характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Субъектами административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ могут быть должностные лица и юридические лица.

Из ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

При вынесении постановления о назначении административного наказания, заместитель руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края исходил из того, что государственным казенным учреждением Краснодарского края «Государственное юридическое бюро Краснодарского края» допущено нецелевое использование краевых бюджетных средств на оплату услуг, связанных с организацией и проведением торгов в форме выделения средств на оплату труда штатных работников казенного учреждения по соответствующему виду расходов бюджетной сметы. Бюджетные средства, выделенные ГКУ КК «ГЮБ КК» по виду расходов 240 «Закупки товаров, услуг, работ для обеспечения государственных нужд», не предусматривают их направления на оплату услуг, которые фактически оплачены по виду расходов 120 «Оплата труда работников казенного учреждения» бюджетной сметы учреждения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «ГосЮрБюро Краснодарского края», в лице руководителя ФИО4, заключен контракт возмездного оказания услуг № с гражданкой ФИО2, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать услуги по организации проведения торгов заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 1.1.-1.3 контракта гражданка ФИО2, как исполнитель, обязуется оказать заказчику услуги по организации проведения торгов заказчика в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно пунктам 4.1, 4.4 контракта цена контракта составляет 43 849,50 руб., в том числе 34500 рублей денежное вознаграждение из расчета время оказания услуг - 46 часов, стоимость одного часа оказываемой услуги – 750 рублей, 9349,50 руб.- страховые взносы, оплата производится за счет средств краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2016 год.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ КК «ГЮБ КК» перечислило ФИО2 30015 рублей по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, 341869, 341870 ГКУ КК «ГЮБ КК» перечислено соответственно 4485 руб. НДФЛ, 1759,50 руб. и 7590 руб. страховых взносов в рамках исполнения указанного контракта.

Указанным контрактом предусмотрено, что по итогам оказания услуг Исполнитель составляет акт об оказании услуг (пункт 1.4 Контракта). 

По итогам оказания услуг сторонами подписан Акт об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, а также исполнителем контракта осуществлено ведение Журнала учета оказанных услуг, которые предоставлены заказчику с подробным описанием услуг, оказанных по контракту.

Таким образом, доводы органа финансово-бюджетного надзора об отсутствии расшифровки оказанных услуг, не могут быть признаны судом обоснованными, опровергаются представленными доказательствами.

Несостоятельными находит суд доводы о том, что оказываемые по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ услуги дублируют должностные обязанности работников учреждения.

Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает обязанности исполнителя ФИО2 по оказанию услуг на каждой стадии осуществления закупок, а именно на стадии планирования закупок совместно с контрактным управляющим, на стадии определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) совместно с контрактным управляющим учреждения, на стадии исполнении, изменения, расторжения контракта совместно с контрактным управляющим учреждения, оказание необходимой помощи контрактному управляющему учреждения при подготовке технических заданий (заявок), определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта и иных случаях.

Таким образом, привлеченный специалист осуществлял услуги, предусмотренные контрактом, совместно с контрактным управляющим, а не дублировал функции контрактного управляющего.

Необходимость привлечения к оказанию услуг в сфере организации закупок ГКУ КК «ГЮБ КК» вызвано требованиями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о наличии специально подготовленных и прошедших профессиональную подготовку специалистов, и отсутствием в штате учреждения необходимого количества таких специалистов.

Штатное расписание ГКУ КК «ГЮБ КК» предусматривало в 2015-2016г.г. 15 штатных единиц, территориально расположенных не только в городе Краснодаре, но и в 4 обособленных подразделениях на территории Краснодарского края.

Из сотрудников, осуществляющих деятельность в г.Краснодаре, только 2 сотрудника учреждения имели повышение квалификации в сфере закупок, то есть обладали специальными знаниями и навыками. 

Как следует из требований, установленных ч.3,5 ст.39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем 5 человек, при этом трое из них должны иметь профессиональную подготовку.

В соответствии с заключенным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 входила в состав аукционной комиссии ГКУ КК «ГЮБ КК» по проведению аукционов в электронной форме, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, где каждый член комиссии осуществляет функции и полномочия, предусмотренные законом.

Согласно Акта оказания услуг и журнала учета оказанных услуг ФИО2 в соответствии с контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ оказывала услуги по подготовке к размещению документов, необходимых для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год. Размещение документов отражено в единой информационной системе на официальном сайте сети «www.zakupki.gov.ru».

Средства, предусмотренные Бюджетной сметой на 2016 год «Оплата труда по договорам гражданско-правового характера» были направлены на услуги по организации проведения торгов, в соответствии с которыми, исполнитель не выполнял функции и полномочия контрактного управляющего, а действовал совместно с контрактным управляющим учреждения, входил в состав единой комиссии с соответствующими полномочиями, что подтверждается заключенным контрактом №.

Таким образом, услуги, предусмотренные контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, были выполнены в полном объеме, действий, приводящих к нарушению адресности, предусмотренных бюджетной сметой средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджетной смете, не совершено.

При изложенных данных, с учетом конкретных обстоятельств дела и приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях государственного казенного учреждения Краснодарского края «Государственное юридическое бюро Краснодарского края» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу государственного казенного учреждения Краснодарского края «Государственное юридическое бюро Краснодарского края» на постановление по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №/Ю14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Государственное юридическое бюро Краснодарского края» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья