копия

Дело №2-6501/2024

УИД: 63RS0045-01-2024-006948-61

Решение

 

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 г. Промышленный районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Османовой Н.С., 

с участием помощника прокурора Промышленного района г.Самара Красногорской О.А., 

при секретаре Сущенко У.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6501/2024 по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара об обязании обеспечить безопасные условия в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий), 

установил:

Заместитель прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара об обязании обеспечить безопасные условия в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий), в обоснование исковых требований указав следующее.

Прокуратурой района проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. 

В нарушение требований федерального законодательства здание образовательного учреждения не оборудовано системой охранной сигнализации, территория образовательного учреждения не ограждена по периметру забором, что способствует нарушению прав обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки директору МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности образовательной организации в связи с вышеуказанным фактом.

Согласно ответу на представление нарушения будут устранены по мере поступления финансирования из Департамента образования администрации г.о. Самара. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2. Положения о Департаменте образования администрации г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № 707, основными задачами департамента является общее руководство муниципальными учреждениями городского округа Самара в сфере образования, создание и обеспечение условий для реализации прав граждан на общедоступное, бесплатное и качественное образование. Осуществление перспективного развития сферы образования городского округа Самара. 

Ненадлежащее исполнение законодательства о противодействии терроризму может послужить причиной причинении вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих объекты указанного образовательного учреждения, в том числе обучающихся, воспитанников, педагогического коллектива и иных посетителей.

На основании изложенного, заместитель прокурора 

<

адрес> просит суд с учетом утонения исковых требований:

-обязать Департамент образования администрации г.о. Самара в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара на обеспечение мероприятий по оснащению объекта системой охранной сигнализации на всех входах-выходах в здание организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>А, ремонт ограждения.

-обязать МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня перечисления денежных средств на расчетный счет учреждения установить систему охранной сигнализации и обеспечить ее исправное состояние на всех входах в здание организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>А, произвести ремонт ограждения территории.

Помощник прокурора Промышленного района г.Самара Красногорская О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, п, представил письменное заявление, в котором исковые требования признал.

Представитель Департамента образования Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов образования установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление №).

Согласно п. 17 Постановления № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из п. 18 Постановления № 1006 следует, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 19 Постановления № выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: исключения бесконтрольного ; пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

Согласно п. 20 Постановления № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с п. 25, 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в. отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности осуществляются мероприятия по их оснащению системой охранной сигнализации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара, расположенное по адресу: 

<

адрес>, согласно паспорту безопасности относится к 3 категории опасности. 

В нарушение требований федерального законодательства здание образовательного учреждения не оборудовано системой охранной сигнализации, территория образовательного учреждения не. ограждена по периметру забором, что способствует нарушению прав обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации. 

Данные обстоятельства ответчиками не оспорены.

Указанные нарушения отражены в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений антитеррористического законодательства, внесенном директору МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра».

Выявленное прокуратурой Промышленного района г.о. Самара нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара на настоящий момент не устранены.

Вместе с тем, в силу требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений- обеспечение системой охранной сигнализации здания является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности детей в общеобразовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений подлежат устранению в судебном порядке.

Исходя из того, что МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара собственных финансовых средств не имеет, а для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений обеспечение системой охранной сигнализации необходимы денежные средства, в данном случае необходимо учитывать следующее. 

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2 положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара», утвержденного Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГг. №, Департамент образования Администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация г.о. Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования. Департамент обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету расходов на содержание Департамента, лицевой счет в финансовом органе г.о. Самара, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки, а также иные реквизиты, может приобретать и осуществлять имущественные и иные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета г.о. Самара в порядке, установленном действующим законодательством.

Основными задачами Департамента является общее руководство муниципальными учреждениями г.о.Самара в сфере образования, создание и обеспечение условий для реализации прав граждан на общедоступное, бесплатное и качественное образование. Осуществление перспективного развития сферы образование г.о.Самара.

Таким образом, Департамент образования Администрации г.о. Самара является отраслевым органом Администрации г.о Самара, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации г.о. Самара в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая данные обстоятельства, исходя из того, что Департамент образования Администрации г.о. Самара, является главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, следовательно, именно на указанное юридическое лицо необходимо отнести расходы по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Необходимо отметить, что в данном случае право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции не ограничивается, а отнесение расходов не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, поскольку данная обязанность не определяет размер необходимого финансирования, либо способ принятия мер по устранению выявленных нарушений. При этом отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

По приведенным основаниям материальные расходы по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений обеспечение системой охранной сигнализации здания ремонт ограждения МБУ ДО « Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара необходимо возложить на Департамент образования Администрации г.о. Самара в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

При этом, учитывая объем работ по устранению нарушений, суд полагает разумным установить МБУ ДО «центр детского творчества «Искра» г.о. Самара на устранение выявленных нарушений срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 3 месяца со дня поступления финансирования.

Указанные сроки объективно позволят ответчикам исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, следует вывод, что исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о возложении обязанностей законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить.

Обязать Департамент образования администрации г.о. Самара в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара на обеспечение мероприятий по оснащению объекта системой охранной сигнализации на всех входах-выходах в здание организации, расположенной по адресу: 

<

адрес> ремонт ограждения.

Обязать МБУ ДО «Центр детского творчества «Искра» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня перечисления денежных средств на расчетный счет учреждения установить систему охранной сигнализации и обеспечить ее исправное состояние на всех входах в здание организации, расположенной по адресу: 

<

адрес> произвести ремонт ограждения территории.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено -28.10.2024

Председательствующий- подпись Османова Н.С.

Копия верна. Судья- Секретарь-

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № УИД: 63RS0№-61 Промышленного районного суда 

<

адрес>.