Дело № 12-185/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2020 года п. Междуреченский

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганин С.В.,

рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (далее - ООО «Газпромнефть-Хантос») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос», в установленный законом срок, обратился в суд с жалобой на указанное постановление. 

В обоснование своих доводов заявитель указал, что субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ является лицо, непосредственно допустившее нарушение требований Правил, а не условий договора аренды лесного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным в адрес административного органа в ответ на уведомления о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, ООО «Газпромнефть-Хантос» сообщило, что не осуществляло работ по рубке лесных насаждений в районе, указанном в уведомлении и, следовательно, не допускало нарушения требований Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности, Правил пожарной безопасности в лесах (выразившееся в отсутствии проведения работ по очистке мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков в условиях особого противопожарного режима на территории).

Данным письмом административному органу также была представлена исчерпывающая информация о лице, проводившем работы в указанном районе и допустившем нарушения требований Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности, Правил пожарной безопасности в лесах - ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз», представлен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора на подрядчика (ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз») возложена обязанность по обеспечению соблюдения необходимых мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства при выполнении работ.

Кроме того, названным пунктом Договора ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» обязалось обеспечить в процессе вырубки лесов на арендованных участках при проведении работ по разведочному бурению соблюдение Лесного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации» (вместе с «Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации»), в том числе требований по складированию вырубленной древесины.

Согласно пункту 8.12 названного Договора, ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» гарантирует качественное и добросовестное выполнение работ в соответствии с принятыми правилами и практикой выполнения работ и оказания услуг. Подрядчик в рамках Договора несёт полную ответственность за нарушение требований законодательства РФ, в том числе по охране недр, окружающей среды и природных ресурсов.

Ввиду того, что ООО «Газпромнефть-Хантос» не осуществляло производство работ на вышеуказанном лесном участке, следовательно, не допускало нарушения требований Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности, Правил пожарной безопасности в лесах и принять меры по их соблюдению также не имело возможности, соответственно не могло и не совершало правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Административный орган ошибочно полагает, что объективную сторону составов названного правонарушения образуют не сами действия, приведшие к нарушению Правил, а причины, повлекшие данные нарушения, вследствие чего неверно определён субъект административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ни протоколы об административном правонарушении, ни иные представленные административным органом доказательства в отдельности либо в их совокупности не подтверждают, что в действиях (бездействии) ООО «Газпромнефть-Хантос» содержатся объективная и субъективная стороны и оно является субъектом вменённых административных правонарушений, основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ отсутствуют.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» просил оспариваемое постановление признать незаконным и отменить. 

Представитель ООО «Газпромнефть-Хантос», представитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Представитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры представил возражения, в которых просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.09.2016 №474 утверждены правила заготовки древесины.

Из положений п.п. «к» п. 12 Правил заготовки древесины следует, что при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.60.3 Лесного Кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с требованиями п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах определено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила). Правилами определены требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений.

Главой III Правил устанавливаются требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений, согласно которым п. 16 - при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

С 25 апреля 2020 года приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.04.2020 №13-нп на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлен пожароопасный сезон.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2020 №395-РП с 6 июля 2020 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры введен особый противопожарный режим.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.08.2020 №467-рп особый противопожарный режим отменен с 14.08.2020 года.

Таким образом, в период с 06.07.2020 по 14.08.2020 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действовал особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Природнадзора Югры в период с 03 по 05 августа 2020 года с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах, в ходе которого установлено, что 04.08.2020, в 10 часов 00 минут, в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах на участке лесного фонда, расположенном в квартале № выделе № Пойменного урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества обнаружен факт рубки лесных насаждений и использования лесного участка под площадной объект (лесосеку). Площадка свободна от лесных насаждений, вырублена. На территории площадки размещена заготовленная древесина, а также установлена буровая установка, мобильный вагон городок, автомобильный специальный транспорт и технологическое оборудование.

Участок лесного фонда, расположенный в квартале № выделе № Пойменного урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества используется ООО «Газпромнефть-Хантос» на основании договоров аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором представителем Службы были выявлены нарушения требований лесного законодательства, Общество обязалось использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором (п.п. б, п. 3.4. Договора).

Из оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Газпромнефть-Хантос» являясь арендатором лесного участка в квартале № выделе № Пойменного урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и используя указанный лесной участок в своей деятельности, нарушило требования лесного законодательства Российской Федерации, выразившееся в отсутствии проведения очистки мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков в условиях особого противопожарного режима.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, актом по итогам проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей к акту, договорами аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами, которым дана надлежащая оценка при вынесении обжалуемого постановления, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судья считает, что старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений при вынесении оспариваемого постановления сделан правильный вывод о наличии вины ООО «Газпромнефть-Хантос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Данный вывод сделан на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, при наличии достаточных и допустимых доказательств. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами заявителя, что поскольку ООО «Газпромнефть-Хантос» не осуществляло производство работ на вышеуказанном лесном участке, следовательно, не допускало нарушения требований Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности, Правил пожарной безопасности в лесах и принять меры по их соблюдению также не имело возможности, соответственно не могло и не совершало правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Указанные доводы жалобы являются не обоснованными. 

В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, и не отрицается защитником юридического лица, что участок лесного фонда, на котором выявлено нарушение Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности в лесах, Правил пожарной безопасности в лесах находится в аренде у ООО «Газпромнефть-Хантос», используется обществом, и заключение договора подряда с ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» на выполнение работ не освобождает ООО «Газпромнефть-Хантос» от обязанности по соблюдению требований лесного законодательства на вышеуказанном лесном участке. 

Поскольку Общество, заключив договор аренды лесного участка, взяло на себя обязательства, в том числе по соблюдению требований лесного законодательства, следовательно, оно несет ответственность за нарушение указанных Правил и подлежит административной ответственности в установленном законом порядке.

Доказательств того, что юридическим лицом были предприняты исчерпывающие меры по предотвращению правонарушения, суду представлено не было. Отсутствие контроля за работой выполняемой подрядчиком, уже свидетельствует о том, что вышеуказанные меры ООО «Газпромнефть-Хантос» предприняты не были.

Также, судья считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Допуск организацией-арендатором на лесной участок иных хозяйствующих субъектов, непосредственно нарушивших в результате своей деятельности лесное законодательство, в том числе Правила заготовки древесины, Правила санитарной безопасности в лесах, Правила пожарной безопасности в лесах, не исключает административную ответственность этого юридического лица за нарушение данных правил, поскольку оно не приняло всех зависящих от него мер для их соблюдения, имея такую возможность (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Последнее, однако, не означает, что по делу об административном правонарушении административный орган обязан устанавливать и формулировать в обвинении конкретные действия, которые юридическое лицо должно было совершить для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд находит доводы жалобы о том, что факт нарушения лесного законодательства Обществом не нашел своего подтверждения, ошибочными и не обоснованными.

Также судья установил, что наказание ООО «Газпромнефть-Хантос» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ. При вынесении постановления наказание назначено в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Судья не усматривает в данном случае нарушений закона, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При установленных обстоятельствах, судья считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1, в отношении юридического лица ООО «Газпромнефть-Хантос», оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Газпромнефть-Хантос» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Ганин