Дело №2-309/2025

УИД - 05RS0013-01-2025-000084-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 10 февраля 2025 года 

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи - Рагимова Р.А., при секретаре судебного заседания Рамазановой Ф.Г., 

с участием представителя истца Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-309/2025 по иску Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о запрете строительства без разрешительной документации,

установил:

Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на выявленные нарушения природоохранного и градостроительного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на побережье Каспийского моря в Дербентском районе Республики Дагестан. В иске указывается, что ФИО3 на основании договора субаренды б/н от 08.06.2024 использует данный земельный участок, который относится к категории особо охраняемых территорий и предназначен для туристско-рекреационной деятельности.

В обоснование иска указано, что проведенной Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства в водоохраной зоне Каспийского моря выявлены нарушения законодательства об охране вод и градостроительного законодательства. 

Так, установлено, что ФИО3 на основании договора субаренды б/н от 08.06.2024 (номер государственной регистрации №), заключенного с ФИО4, используется земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 9500 кв.м, расположенный на побережье Каспийского моря в Дербентском районе Республики Дагестан и относящийся к категории особо охраняемых земель и территорий с видом разрешенного использования «для туристско-рекреационной деятельности». Срок договора субаренды с 08.06.2024 по 13.10.2065.

Указанный земельный участок находится в федеральной собственности и изначально Управлением Росимущества в Республике Дагестан на основании договора аренды от 14.10.2016 № был предоставлен гражданину ФИО4 с 14.11.2016 по 13.10.2065. 

По результатам обследования территории, проведенного с привлечением специалистов уполномоченных органов, установлено, что в водоохранной зоне Каспийского моря, в 100 метрах от уреза воды, на земельном участке с кадастровым номером № с нарушением требований природоохранного законодательства проводятся земляные работы по засыпке участка отходами, в том числе камнепиления, в целях его выравнивания и последующего возведения на нем объектов капитального строительства.

В соответствии с информацией администрации Дербентского района Республики Дагестан от 19.09.2024 разрешение на строительство объектов в границах земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

Кроме того, выявлены нарушения законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Границы водоохранной зоны Каспийского моря установлены приказами Западно-Каспийского БВУ от 31.08.2015 № 46-П, от 22.09.2021 № 30-ГГ. Земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в водоохранной зоне Каспийского моря (№).

Вопреки требованиям закона хозяйственная деятельность на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется в отсутствие согласования Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства, что подтверждается информацией указанного органа от 13.09.2024 №.

В связи с изложенным, истец просит запретить ФИО3 осуществлять работы по строительству на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 9500 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие в установленном законом порядке полученного разрешения на строительство, а также запретить осуществлять хозяйственную деятельность на указанном земельном участке в отсутствие согласования хозяйственной деятельности в границах водоохраной зоны Каспийского моря с Северо-Кавказским территориальным управлением Росрыболовства. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица - Администрации МР «Дербентский район» ФИО2 в судебном заседании, против удовлетворения исковых требований не возражал. 

Третье лицо - Северо-Кавказское территориальное управление Росрыболовства, будучи надлежащим образом извещенным, о дате и времени в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах суду не сообщило. 

Ответчик ФИО3, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заказное письмо с судебной повесткой на имя ответчика адресату не доставлено, возвращено в суд по причине истечения срока хранения, что подтверждается отчетом, сформированным официальным сайтом Почты России об отслеживании отправлении с почтовым идентификатором (№). 

В силу части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи, иными средствами связи и доставки, обеспечивающими фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. 

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины неявки уважительными. 

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 63 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.6.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (часть 1 статьи 165.1 ГК РФ). 

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. 

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (часть 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. 

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Указанные правила подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам. 

Поскольку ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил об отложении рассмотрения дела, суд, учитывая мнение представителя истца - Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО1, а также то, что судебное извещение ему было направлено по месту его регистрации – 

<

адрес>, рассмотрел дело по существу в отсутствие ответчика, поскольку он не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, в целях своевременного получения направляемых судом извещений. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само лицо. 

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле. 

Выслушав старшего помощника прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ. 

Из содержания ст.67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон. 

По правилам ч.1 и ч.2 ст.41 ГПК РФ и ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства в водоохраной зоне Каспийского моря, выявлены нарушения ответчиком законодательства об охране вод и градостроительного законодательства. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.11.2024 земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской федерации.

ФИО3 на основании договора субаренды б/н от 08.06.2024 (номер государственной регистрации №), заключенного с ФИО4, используется земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 9500 кв.м., расположенный на побережье Каспийского моря в Дербентском районе Республики Дагестан и относящийся к категории особо охраняемых земель и территорий с видом разрешенного использования «для туристско-рекреационной деятельности». Срок договора субаренды с 08.06.2024 по 13.10.2065.

Согласно материалам искового заявления, в ходе проведенной проверки с привлечением специалистов уполномоченных органов, установлено, что в водоохранной зоне Каспийского моря, в 100 метрах от уреза воды, на земельном участке с кадастровым номером № с нарушением требований природоохранного законодательства проводятся земляные работы по засыпке участка отходами, в том числе камнепиления, в целях его выравнивания и последующего возведения на нем объектов капитального строительства. 

В соответствии со ст.35, ч.1, 2 ст.36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды.

В силу ч.1, 4, 7 ст.51, ч.1.1, 2, 6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

До выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения подготовительные работы, не причиняющие существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, могут выполняться со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации либо в случае, предусмотренном ч. 15.5 ст. 48 настоящего Кодекса, - со дня согласования органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, разделов проектной документации, изменений в них. Выполнение таких подготовительных работ допускается в отношении земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при условии, что такие земли и (или) земельные участки не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута). Перечень видов таких работ, порядок их выполнения, экологические требования к их выполнению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, возведение объектов капитального строительства, за исключением указанных в ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допускается на основании разрешения на строительство, выданного в соответствии с проектом планировки территории, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, его целевого назначения, наличия особенностей и ограничений, предусмотренных действующим законодательством в части использования зон с особыми условиями использования и территорий общего пользования.

Поскольку объекты туристического назначения не указаны в ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, их возведение в границах земельного участка допускается при условии наличия выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Исходя из положений действующего законодательства, возведение объектов капитального строительства подобного рода влечет правовые последствия в виде признания ее самовольной постройкой и обязанности по ее сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными документами территориального планирования или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Согласно информации администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан от 19.09.2024 № разрешение на строительство объектов в границах земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

Границы водоохранной зоны Каспийского моря установлены приказами Западно-Каспийского БВУ от 31.08.2015 № 46-П, от 22.09.2021 № 30-ГГ. Земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в водоохранной зоне Каспийского моря №).

Вопреки требованиям закона хозяйственная деятельность на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется в отсутствие согласования Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства, что подтверждается информацией указанного органа от 13.09.2024 №.

Постановлением Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства от 01.10.2024 №328 ФИО3 по факту проведения земляных планировочных работ без согласования с территориальным органом Росрыболовства привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей. 

В силу ч.1, 2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 (далее - Порядок).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 05:07:000112:26 располагается в границах водоохраной зоны Каспийского моря, осуществление хозяйственной деятельности по возведению объектов капитального строительства на указанном земельном участке в отсутствие разрешения на строительство и согласования с Северо-Кавказским территориальным управлением Росрыболовства нарушает экологические требования и может повлечь негативные для окружающей среды последствия.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 в водоохраной зоне Каспийского моря, на земельном участке с кадастровым номером №, проводятся земляные работы по засыпке участка отходами, в том числе камнепиления, в целях его выравнивания и последующего возведения на нем объектов капитального строительства. 

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик ФИО3 в суд не явился, тем самым не воспользовался предоставленными ему законом правами, не предоставил суду доказательства, подтверждающие наличие правовых оснований по возведению объектов капитального строения на земельном участке с кадастровым номером № и наличие согласования с Северо-Кавказским территориальным управлением Росрыболовства на осуществление хозяйственной деятельности в водоохраной зоне.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме. 

Положениями ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

В данном случае ответчик в силу закона не освобожден от обязанности несения судебных расходов, доказательств иного суду не предоставлено, поэтому с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина, в сумме, от уплаты которой истец был освобожден, а именно в размере 20 000 рублей. 

В силу ст. 144 ГПК РФ судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение. 

В связи с чем, в целях исполнения решения, суд считает необходимым по вступлению решения суда отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 21.01.2025 в части приостановления земляных работ и иной хозяйственной деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 9500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФИО3 о запрете строительства без разрешительной документации удовлетворить.

Запретить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), зарегистрированному по адресу: 

<

адрес>, осуществлять строительные, в том числе планировочные работы на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 9500 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие в установленном законом порядке полученного разрешения на строительство.

Запретить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), зарегистрированному по адресу: 

<

адрес>, осуществлять хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, в отсутствие согласования хозяйственной деятельности в границах водоохраной зоны Каспийского моря с Северо–Кавказским территориальным управлением Росрыболовства.

Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, в доход бюджета муниципального района «Дербентский район» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Государственная пошлина подлежит уплате по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по Тульской области (ОКТМО: 82620000, Счет получателя: 40102810445370000059, ИНН получателя: 7727406020, КПП получателя: 770801001, Наименование банка получателя: Отделение Тула Банка России УФК по Тульской области, г. Тула, БИК: 017003983, КБК: 18210803010011060110, УИН - 18209965254359486011

Обеспечительные меры, принятые определением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 21.01.2025 в части приостановления земляных работ и иной хозяйственной деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером 05:07:000112:26, общей площадью 9500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, по вступлению решения суда в законную силу отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Дербентский районный суд Республики Дагестан. 

Судья Р.А. Рагимов

Решение в окончательной форме принято 11.02.2025г.