№ 2-1422/2024

22RS0066-01-2024-000509-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Филипповой О.В.

при секретаре Зудилиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству финансов Алтайского края о взыскании убытков, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6 обратилась в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству финансов Алтайского края, просила, взыскать с Министерства финансов Алтайского края в ее пользу причиненный материальный ущерб в виде расходов по оплате по договору найма за жилое помещение в размере 200000 рублей. 

В обоснование своих требований указала, что ФИО3 относится к категории детей-сирот и приравненных к ним лиц, так как ее мать лишена родительских прав по решению суда, сведения об отце в актовой записи о рождении отсутствуют. На основании документов, поступивших из администрации Краснощековского района Алтайского края, сведения о ней внесены в список по дате поступления заявления о признании истца нуждающейся в органе местного самоуправления – ДД.ММ.ГГГГ, реестровая запись №. До настоящего времени жилым помещением ФИО6 не обеспечена, жилых помещений на праве собственности не имеет. 

ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Барнаул Алтайского края по делу № принято решение обязать КГУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение из специализированного государственного жилищного фонда Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда г. Барнаул Алтайского края по делу № выдан исполнительный лист ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю на основании решения суда и исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Железнодорожным районным судом г. Барнаул Алтайского края возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Однако до настоящего времени судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края КГУ «Региональное жилищное управление» не исполнило.

Обязанность КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение из специализированного государственного жилищного фонда в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ установлено решением от ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда г. Барнаул по делу №. При вынесении указанного судебного решения Железнодорожный районный суд г. Барнаул определил, что ФИО6 не являются нанимателем жилого помещений по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения. Указанным судебным решением установлено, что у ФИО6 фактически отсутствует место для проживания. 

Отсутствие места для проживания повлекло за собой для ФИО6 необходимость найма жилого помещения и возникновение убытков в связи с этим. Возмещение убытков, которых требует истец, является обычным последствием допущенного КГКУ «Региональное жилищное управление» нарушения требования статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ о сроках предоставлении ФИО6 жилого помещения по договору найма из специализированного государственного жилищного фонда Алтайского края.

Размер убытков в виде расходов на найм (аренду) жилого помещения, которые понесены ФИО6, подтверждается договором (найма) аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО6, ФИО7 и ФИО4 и чеками о перечислении денежных средств ФИО6, ФИО7 в качестве платы за найм (аренду) жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков Министерства финансов Алтайского края КГКУ «Региональное жилищное управление», надлежаще извещенные, представившие отзыв на иск, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении делав их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Барнаул Алтайского края по делу № принято решение обязать КГУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение из специализированного государственного жилищного фонда Алтайского края в границах муниципального образования Первомайского района Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда г. Барнаул Алтайского края по делу № выдан исполнительный лист ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю на основании решения суда и исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Железнодорожным районным судом г. Барнаул Алтайского края возбуждено исполнительное производство № №-ИП.

До настоящего времени решение суда не исполнено, что не оспаривалось сторонами.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылалась на то, что в связи с неисполнением решения суда о предоставлении ей жилья, она вынуждена нести расходы по найму жилого помещения, такие расходы как убытки подлежат взысканию с ответчика.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании статьи 17-1 закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» и постановления Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства через краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление».

Органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (пункт 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214), которое в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 13.05.2016 № 159 «О создании краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» наделено функциями и полномочиями учредителя КГКУ «Региональное жилищное управление».

Приложением 11 к закону Алтайского края от 03.12.2019 № 102-ЗС «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края определено главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края».

В пункте 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, предъявляемым к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования соответственно.

Министерство финансов Алтайского края в соответствии с нормами приведенных нормативных правовых актов не осуществляет полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений, а также не является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», в связи с изложенным суд приходит к выводу, что Министерство финансов Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу и от обязанностей по иску его освобождает. 

Надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление».

Согласно статье 15 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации (лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава гражданско-правового деликта: совершение действий (бездействия), являющихся основаниями гражданско-правовой ответственности (причинение вреда); наличие отрицательных последствий (реальный ущерб или упущенная выгода; физические или нравственные страдания); причинная связь между указанными действиями (бездействием) и отрицательными последствиями; вина лица, совершившего действия (бездействия), являющиеся основаниями гражданско-правовой ответственности, за исключением случаев, когда вина не является условием ответственности.

Соответственно, удовлетворение требований истца возможно только при доказанности указанных элементов состава правонарушения.

В соответствии с п.12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действительно, как видно из материалов дела, между ФИО4, наймодатель, с одной стороны, и ФИО6, ФИО7, наниматели, с другой стороны, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, плата за пользование помещением определена в размере 14000 рублей ежемесячно (п. 2.1. договора).

Произведение оплаты в размер 184768 руб. подтверждается чеками, имеющимися в материалах гражданского дела, расчетом.

Вместе с тем, суд находит, что указанные выше доказательства не свидетельствуют о том, что расходы истца, связанные с наймом жилого помещения у третьего лица, являлись вынужденными, обусловленными именно бездействием ответчика, лишившего истца единственной возможности для проживания. 

Плата, за счет которой истцу было предоставлено жилое помещение, по смыслу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, к его убыткам отнесена быть не может, так как наем жилого помещения осуществляется усмотрением истца и способом восстановления его права, нарушенного ответчиком, не является.

Истец, выдвигая требования возмещения убытков, фактически заявляет о жилищных правоотношениях с ответчиками. При этом истец реализовал указанное право посредством обращения в суд с требованием о возложении обязанности по предоставлению ему жилого помещения. 

Суд также учитывает, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках требований Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является лишь дополнительной мерой поддержки данной категории граждан. 

Кроме того, в силу ч.3 ст. 1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Алтайского края.

В соответствии с Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС в статьи 17-1 и 17-2 Закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» внесены изменения, вступающие в силу с 01.08.2016.

Согласно внесенным изменениям, предоставление жилых помещений детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, осуществляется вновь созданным учреждением – КГКУ «Региональное жилищное управление».

Суд принимает во внимание, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО6 в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 351, в соответствии с которым обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем:

1) строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края;

2) приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

При этом строительство (приобретение) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств краевого бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета.

Финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в соответствующем финансовом году осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется Министерством имущественных отношений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Поскольку исполнение решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ возможно только за счет перечисленных из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации средств на вышеуказанные цели, а объем данных средств ограничен, и само Управление не уполномочено решать вопрос об объеме бюджетного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также учитывая наличие большого количества неисполненных судебных решений, вынесенных ранее и не исполненных до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

При разрешении заявленных требований суд также учитывает, что истец ФИО6 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, при этом доказательств невозможности проживания по указанному адресу суду не предоставила. 

Решением суда на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить истице жилое помещение в 

<

адрес>, истица поясняет, что из 

<

адрес> в 

<

адрес> на работу и обратно она может ездить ежедневно общественным транспортом. Поэтому аренда квартиры в 

<

адрес> является исключительно желанием истицы и не связано с действиями ответчика.

Кроме того, арендные платежи за квартиру истицей вносились только ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. остальные платежи внесены ее сожителем ФИО7 и в качестве убытков не могут быть расценены судом.

Таким образом, наем жилого помещения не является для истца вынужденным, связанным исключительно с отсутствием иного жилого помещения для проживания, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и затратами, понесенными истцом по оплате жилого помещения, соответственно об отсутствии оснований квалифицировать их как убытки истца, возникшие вследствие не обеспечения жилой площадью.

В связи с изложенным исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, то и требования о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО9 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Филиппова О.В.