Дело № 2-830/2024

64RS0046-01-2023-008060-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Токаревой Н.С., при секретаре судебного заседания Ализаде А.Ф., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» к садоводческому некоммерческому товариществу «Северный» о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов и заключить договор на вывоз мусора, 

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» и администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обратились в суд с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу (далее СНТ) «Северный», в котором просит обязать ответчика организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать на территории СНТ «Северный» контейнерную площадку, отвечающую установленным требованиям, установить контейнеры, заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечить регулярный вывоз отходов. 

В обоснование иска указано, что в границах муниципального образования «Город Саратов» располагается СНТ «Северный». В виду увеличения приезжающих членов СНТ «Северный» в товарищество, на территории муниципального образования «Город Саратов» увеличивается количество несанкционированных свалок, в связи с чем, в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», а также в администрацию муниципального образования «Город Саратов» поступают жалобы от жителей населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от данного СНТ. 

На территории, находящейся в пользовании СНТ «Северный» отсутствуют оборудованные места для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления. 

При решении вопроса об организации и использовании мест общего пользования, члены СНТ «Северный» обязаны были в силу норм действующего законодательства разрешить вопрос о размещении на территории мест общего пользования контейнерной площадки, а также отсутствуют материалы, подтверждающие проведение общего собрания но вопросу организации площадки и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, не представлены доказательства, подтверждающие заключение товариществом договора на вывоз твердых бытовых отходов. 

Площадки для мусорных контейнеров размещаются на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от границ участков. 

Площадки должны быть ограждены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков. Однако в границах СНТ «Северный» отсутствуют площадки для установки контейнеров, а также ввиду отсутствия заключенного договора со специализированной организацией на вывоз мусора, регулярный вывоз отходов не обеспечен, в связи с чем, образуются несанкционированные свалки, которые в свою очередь, создают угрозу нарушения экологической безопасности жителей муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем, истцы обратились в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлечен Комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов», Комитет по финансам администрации МО «Город Саратов», КУИ города Саратова.

Представитель истцов ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные указанным в иске. 

В судебное заседание представитель ответчика СНТ «Северный», представители третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований Комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов», Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов», КУИ города Саратова не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, представитель Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Статья 56 ГПК РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование иска указано, что в соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО на территории многоквартирного дома лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. 

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» как территориальное структурное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляет от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно - распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Волжского района в соответствии с Положением об администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думой от 29.01.2009 г. 

На основании подпункта 3.1.4 вышеуказанного Положения, администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает полномочиями в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В границах Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» располагается СНТ «Северный». В виду увеличения приезжающих членов СНТ «Северный» в товарищество, на территории муниципального образования «Город Саратов» увеличивается количество несанкционированных свалок, в связи с чем, в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», а также в администрацию муниципального образования «Город Саратов» поступают жалобы от жителей населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от данного СНТ. 

На территории, находящейся в пользовании СНТ «Северный» отсутствуют оборудованные места для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления. 

При решении вопроса об организации и использовании мест общего пользования, члены СНТ «Северный» обязаны были в силу норм действующего законодательства разрешить вопрос о размещении на территории мест общего пользования контейнерной площадки, а также отсутствуют материалы, подтверждающие проведение общего собрания но вопросу организации площадки и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, не представлены доказательства, подтверждающие заключение товариществом договора на вывоз твердых бытовых отходов. 

Площадки для мусорных контейнеров размещаются на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от границ участков. 

Площадки должны быть ограждены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков. Однако в границах СНТ «Северный» отсутствуют площадки для установки контейнеров, а также ввиду отсутствия заключенного договора со специализированной организацией на вывоз мусора, регулярный вывоз отходов не обеспечен, в связи с чем, образуются несанкционированные свалки, которые в свою очередь, создают угрозу нарушения экологической безопасности жителей муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, на территории, находящейся в пользовании СНТ «Северный» отсутствуют оборудованные места для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, договор со специализированной организацией на вывоз мусора не заключен. 

Создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

Согласно ч. 4 ст. 26 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии решений в области градостроительной деятельности и деятельности в области охраны окружающей среды учитывают мнение правообладателей садовых и огородных земельных участков в случае, если такие решения затрагивают их интересы и подлежат обсуждению на общественных (публичных) слушаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования.

Между тем, истцом доказательств того, что членами СНТ «Северный» принято решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположено СНТ, суду не представлено, следовательно, суд исходит из того, что указанное решение членами СНТ не принималось.

Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что площадь земельного участка, предоставленного СНТ «Северный», с учетом земельных участков, представленных членам товарищества для ведения садоводства, позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации № 170.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истцом судом была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено ООО «РусЭксперт».

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта № 164/2024 от 05.07.2024 г. подготовленного ООО «РусЭксперт», в результате визуально-инструментального исследования территории СНТ «Северный» эксперт приходит к выводу, что технической возможности организовать на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Северный» площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством: СП 53.13330.2019. «Свод правил, планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», норм СанПиН 2.1.3684-21 и других вышеперечисленных норм не имеется, так как минимальное расстояние от планируемой площадки для установки контейнеров до границ участков составляет менее 15 м.

В результате исследования сведений государственного реестра недвижимости (кадастрового плана территории и результатов геодезической съемки территории, предлагаемой для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО, экспертом определено, что контейнерная площадка для накопления ТКО площадью 7,0 кв.м для СНТ «Северный» по адресу: 

<

...> может быть установлена на земле, находящейся в государственной собственности, права на которую не разграничены (на момент проведения экспертизы) согласно план-схемы Приложения 1 к настоящему заключению.

Не доверять заключению судебной экспертизы и ставить его выводы под сомнение у суда оснований не имеется, поскольку экспертиза была назначена на основании определения суда, проведена с соблюдением положений ст. ст. 84, 85, 86 ГПК РФ и в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», судебные эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, заключение основано на всестороннем, полном и объективном подходе исследования, является ясным, полным, определенным, не имеющим противоречий, содержит подробное описание проведенного исследования, выводы в заключении убедительны, последовательны, согласуются с материалами гражданского дела, не влекут их двоякого толкования, оно в полном объеме отвечает требованиям ст. ст. 55, 59, 60 ГПК РФ.

Результаты судебной экспертизы истцами не оспорены, ходатайств о назначении повторной экспертизы, сторонами заявлено не было.

Следовательно, истцом не доказаны обстоятельства, на которых основаны исковые требования. С учетом распределения бремени доказывания и принципа состязательности сторон, истцом не представлено доказательств наличия у ответчика обязанности организовать место накопления ТБО и фактической возможности организации площадки с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для указанного в иске СНТ в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Поскольку именно истец не обеспечил ответчика местом (площадкой) накопления ТКО, требования истца о заключении договора со специализированной организацией на вывоз мусора, суд находит необоснованными, не подлежащими удовлетворению, т.к. права истца в указанной части ответчиком не нарушены. Напротив, заключение договора в отсутствие оборудованной истцом площадки, невозможно, т.к. исполнение данного договора возможно лишь в случае наличия мест накопления ТКО. 

Таким образом, суд находит заявленные истцами требования, не подлежащими удовлетворению по изложенным выше основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Таким образом, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении требований истцов, с истцов администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «РусЭксперт» подлежат взысканию расходы по проведению экспертизы в размере 57 500 руб., с каждого из истцов по 28 750 руб. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» к садоводческому некоммерческому товариществу «Северный» о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов и заключить договор на вывоз мусора, оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РусЭксперт» (ИНН 

<

***>) в счет возмещения расходов на оплату судебной экспертизы 28 750 руб. 

Взыскать с администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РусЭксперт» (ИНН 

<

***>) в счет возмещения расходов на оплату судебной экспертизы 28 750 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2024 г. 

Судья: