Дело № 2а-355/2025

УИД 47RS0006-01-2024-005497-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 10 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А., 

с участием административного истца, представителя административных истцов ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИЦ картофеля им. Лорха ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области, филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха, об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административные истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что обратились с заявлениями вх. № 4130054062 от 02.05.2024 (ФИО4), № 4060717571 от 02.05.2024 (ФИО5), № 4060251593 от 02.05.2024 (ФИО6), № 4060251593 от 08.05.2024 (ФИО7), № 4129092182 от 02.05.2025 (ФИО8), № 4128880366 от 02.05.2024 (ФИО9), № 4128880366 от 02.05.2024 (ФИО10), № 4147810078 от 06.05.2024, № 4147816091 от 06.05.2024 (ФИО11), № 4063151827 от 02.05.2024, № 4063159288 от 02.05.2024 (ФИО22), № 4062937969 от 02.05.2024, № 4062945928 от 02.05.2024 (ФИО13), № 4127012995 от 02.05.2024, № 4127020343 от 02.05.2024 (ФИО14), № 4130696146 от 02.05.2024 (ФИО1), № 4060855199 от 02.05.2024 (ФИО16), № 4068793390 от 03.05.2024 (ФИО23.), № 4138940590 от 03.05.2024 (ФИО24), № 4062135204 от 02.05.2024 (ФИО25), № 4061997292 от 02.05.2024 (ФИО19), № 4143640592 от 03.05.2024 (ФИО18), № 4058365096 от 02.05.2024 (ФИО20), № 4058281836 от 02.05.2024, № 4126614145 от 02.05.2024 (ФИО21) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенных в кадастровом квартале № 47:23:0906001 в Сиверском городском поселении Гатчинского района Ленинградской области. 

Решениями от 08.05.2024 № 4130054062 ФИО4, № 4060717571 ФИО5, № 4060251593 ФИО6, № 4060251593 ФИО7, № 4129092182 ФИО8, № 4128880366 ФИО9, № 4128880366 ФИО10, № 4147810078, № 4147816091 ФИО11, № 4063151827, № 4063159288 ФИО22, № 4062937969, № 4062945928 ФИО13, № 4127012995, № 4127020343 ФИО14, № 4130696146 ФИО1, № 4060855199 ФИО16, № 4068793390 ФИО23, № 4138940590 ФИО24, № 4062135204 ФИО25, № 4061997292 ФИО19, № 4143640592 ФИО18, № 4058365096 ФИО20, № 4058281836, № 4126614145 ФИО21 отказано в удовлетворении заявлений по аналогичным основаниям, ввиду нахождения испрашиваемых земельных участков в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФИЦ картофеля им. А.Г. Лорха», расположения на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым № №. Полагают оспариваемые отказы не законными, нарушающими права административных истцов. Документы, подтверждающие доводы ответчика, о нахождении испрашиваемых земельных участков в пользовании третьих лиц, администрацией не представлено; по сведениям ответчика указанные документы отсутствуют у администрации, как и схемы расположения с указанием поворотных точек. Просит признать незаконными решения от 08.05.2024 № 4130054062 ФИО4, № 4060717571 ФИО5, № 4060251593 ФИО6, № 4060251593 ФИО7, № 4129092182 ФИО8, № 4128880366 ФИО9, № 4128880366 ФИО10, № 4147810078, № 4147816091 ФИО11, № 4063151827, № 4063159288 ФИО22, № 4062937969, № 4062945928 ФИО13, № 4127012995, № 4127020343 ФИО14, № 4130696146 ФИО1, № 4060855199 ФИО16, № 4068793390 ФИО23, № 4138940590 ФИО24, № 4062135204 ФИО25, № 4061997292 ФИО19, № 4143640592 ФИО18, № 4058365096 ФИО20, № 4058281836, № 4126614145 ФИО21 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая от своего имени и в интересах административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и в ходе судебного разбирательства о том, что границы земельного участка с кадастровым № № не установлены. Схема кадастрового инженера изготовленная по чертежу инвентаризации земель 1989г., несостоятельна, поскольку 22.01.2009 издано распоряжение № 11, согласно которому массив был разделен на два участка и один из них чуть более 13 млн. кв.м. предоставлен заинтересованному лицу. Из представленных документов также следует, что фондом РЖС рассматривался вопрос об изъятии этой земли, а потому считает, что часть земель была изъята и передана администрации, а ее использованием НИИ им.Лорха не предполагает законное использование. Схема на учет не поставлена, координаты поворотных точек не представлены.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая решения об отказе обоснованными и законными, пояснив, что испрашиваемые земельные участки предоставлены в бессрочное пользование НИИ им. Лорха и находятся в собственности Российской Федерации и администрация не уполномочена в распоряжении данными землями. В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика также указала, что фонд «РЖС» просил перевести спорный участок земли в зону Ж под жилую застройку, ввиду чего утвердили Правила землепользования и застройки под предполагаемую жилую застройку, в связи с чем там отображены предполагаемые объекты капитального строительства. Впоследствии фонд РЖС отказались от своих планов, изъятие земель не произошло, застройка не была осуществлена, земли не были переведены в иное назначение и используются НИИ им.Лорха. Представлены письменные возражения (л.д.108-110 том 3). 

Представитель заинтересованного лица ФИЦ картофеля им. Лорха ФИО3 исковые требования не поддержал, полагая решения администрации обоснованными. Согласно представленным схемы инвентаризации земель, заключения кадастрового инженера, правоустанавливающих документов, земельные участки, испрашиваемые истцами расположены на землях ФГБНУ ФИЦ картофеля им. А.Г. Лорха, находящиеся в бессрочном пользовании, не изъяты, фактически используются под пашню, которая граничит с земельными участками, на которых возведены строения через пролегающую дорогу (ул.Садовая), а южнее дороги располагается пашня. Представлена письменная правовая позиция по делу относительно использования земель, находящихся в бессрочном пользовании, в том числе в границах которых административными истцами испрашиваются земельные участки, а также относительно обстоятельств, по которым изъятие земельных участков Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее Фонд «РЖС») не состоялось, а имущество сохранилось за ФГБНУ ФИЦ картофеля им. А.Г. Лорха, что также подтверждает нахождение земельного участка в пользовании ФГБНУ ФИЦ картофеля им. А.Г. Лорха (л.д.143-144 том 3, л.д.23-24, 138-140 том 4).

Представитель заинтересованного лица ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменную позицию по делу, согласно которой МТУ Росимущества полагает отказ администрации, основанный на том, что земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ ФИЦ картофеля им. А.Г. Лорха, являются достоверными и законными и вопрос об утверждении схемы подлежит рассмотрению с учетом позиции указанного Учреждения (л.д.163-164 том 4).

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, представляющей интересы неявившихся истцов, представителя административного ответчика, и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, административные истцы обратились в администрацию с заявлениями вх. № 4130054062 от 02.05.2024 (ФИО4), № 4060717571 от 02.05.2024 (ФИО5), № 4060251593 от 02.05.2024 (ФИО6), № 4060251593 от 08.05.2024 (ФИО7), № 4129092182 от 02.05.2025 (ФИО8), № 4128880366 от 02.05.2024 (ФИО9), № 4128880366 от 02.05.2024 (ФИО10), № 4147810078 от 06.05.2024, № 4147816091 от 06.05.2024 (ФИО11), № 4063151827 от 02.05.2024, № 4063159288 от 02.05.2024 (ФИО22), № 4062937969 от 02.05.2024, № 4062945928 от 02.05.2024 (ФИО13), № 4127012995 от 02.05.2024, № 4127020343 от 02.05.2024 (ФИО14), № 4130696146 от 02.05.2024 (ФИО1), № 4060855199 от 02.05.2024 (ФИО16), № 4068793390 от 03.05.2024 (ФИО23.), № 4138940590 от 03.05.2024 (ФИО24), № 4062135204 от 02.05.2024 (ФИО25), № 4061997292 от 02.05.2024 (ФИО19), № 4143640592 от 03.05.2024 (ФИО18), № 4058365096 от 02.05.2024 (ФИО20), № 4058281836 от 02.05.2024, № 4126614145 от 02.05.2024 (ФИО21) о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Решениями от 08.05.2024 № 4130054062 ФИО4, № 4060717571 ФИО5, № 4060251593 ФИО6, № 4060251593 ФИО7, № 4129092182 ФИО8, № 4128880366 ФИО9, № 4128880366 ФИО10, № 4147810078, № 4147816091 ФИО11, № 4063151827, № 4063159288 ФИО22, № 4062937969, № 4062945928 ФИО13, № 4127012995, № 4127020343 ФИО14, № 4130696146 ФИО1, № 4060855199 ФИО16, № 4068793390 ФИО23, № 4138940590 ФИО24, № 4062135204 ФИО25, № 4061997292 ФИО19, № 4143640592 ФИО18, № 4058365096 ФИО20, № 4058281836, № 4126614145 ФИО21 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке), п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ (отсутствия приложенного к заявлениям согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков), ввиду принадлежности земельного участка Российской Федерации в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФИЦ картофеля имени А.Г.Лорха» на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым № №, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, вследствие чего предоставление испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению прав собственности третьих лиц. (л.д. т. 1 л.д. 29-231). 

Согласно ответу администрации МО «Сиверское городское поселение» на адвокатский запрос ФИО11 копии документов, подтверждающих передачу в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «ФИЦ картофеля им. Лорха» земельного участка с кадастровым № 47:23:0000000:47, а также схемы расположения земельного участка с указанием поворотных точек в администрации отсутствуют (т. 1 л.д. 244-247, т. 2 л.д. 149-232, т.3 л.д. 1-81).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области от 29.08.2024, испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-2 застройки индивидуальными/блокированными домами, земельные участки ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6 частично расположены в водоохранной зоне; ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8, ЗУ9 в охранной зоне воздушных линий электропередач; ЗУ5 и ЗУ6 – в границах планируемого объекта капитального строительства районного и местного значения – Клуб; ЗУ7, ЗУ8, ЗУ9 – в границах планируемого объекта инженерной ифнраструктуры – потребительской подстанции низкого напряжения, ЗУ7- в границах планируемого земельного участка, предоставленного для размещения объектов капитального строительства регионального значения (т. 2 л.д. 68-80).

Согласно сведениям Ленинградского НИИСХ «Белогорка» - филиал ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха» (далее Учреждение) от 14.11.2023 № 295, предоставленным по запросу администрации Сиверского городского поселения, испрашиваемый земельный участок (на котором расположены испрашиваемые земельные участки л.д.112) находится в собственности РФ в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, кадастровый № 47:23:0000000:47, о чем приложено свидетельство о праве собственности (т. 3 л.д. 112, 114, 115).

Из представленных заинтересованным лицом копии чертежа инвентаризации земель НИИ им. Лорха (т. 3 л.д. 149-158 (непосредственно л.д.151), соответствующего картографическому материалу, представленному филиалом ППК «Роскадастр» по Ленинградской области из материалов инвентаризации ОПХ Белогорка (т.4 л.д.135-137), выписки из ЕГРН, схемы расположения земельного участка, представленной кадастровым инженером ООО «Гелиодер», осуществляющего выполнение кадастровых работ на основании договора с ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха» с целью подготовки межевого плана (т. 4 л.д. 25-32, 33-35), схемы расположения земельных участков, представленной административным ответчиком (т.4 л.д. 68-87) усматривается, что все испрашиваемые административными истцами земельные участки расположены в границах земельного участка № №, переданного собственником Российской Федерацией в постоянное (бессрочное) пользование заинтересованного лица ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха», согласие которого, на образование испрашиваемых истцами земельных участков, не представлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В ходе изучения схем расположения земельного участка, представленных административными истцами и административными ответчиками, схемы инвентаризации земель ОПХ Белогорка, представленной Ленинградским НИИСХ «Белогорка»-филиал ФГБНУ «ФИЦ картофеля им.А.Г.Лорха», а также материалов управления Росреестра, иных материалов дела, усматривается, что испрашиваемые административными истцами земельные участки расположены вдоль ул.Садовой, по границе и в пределах земель сельскохозяйственного назначения, переданных собственником Российской Федерацией в пользование ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха».

Вместе с тем, из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

Доводы административного истца о том, что земли, испрашиваемые административными истцами изъяты и переданы в пользование администрации, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными материалами дела (л.д. 69-85,, 

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22.01.2009 № 11 утверждены границы вновь сформированных земельных участков, образованных в результате разделения существующего земельного участка, являющегося федеральной собственностью, площадью 37132 кв.м. и 13002868 кв.м. (т. 3 л.д. 113).

В соответствии с заданием Северо-западного филиала Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее фонд «РЖС») (л.д.69 т.4) произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 47:23:00:00:00:0047 д.Белогорка Гатчинского района, на котором расположен комплекс ГНК ЛНИИСХ Россельхозакадемии, в том числе земли сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы и пастбища), согласно которому земельный участок № 2 (согласно приложенной схеме), расположенный вблизи ул.Садовой ориентировочной площадью 5,6 га, не используется (л.д.70-77 т.4). Из представленной схемы (л.д.78 т.4) усматривается, что земельный участок, обозначенный «з/у №2» соответствует территории, которая граничит с землями общего пользования (дорога) по №), согласно информации из публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов и схеме расположения земельных участков, предоставленной администрацией Гатчинского муниципального округа (л.д.68 т.4), и находится в пользовании заинтересованного лица согласно представленным материалам инвентаризации земель (л.д.151 т.3), кадастрового инженера ООО «Гелиодер» (л.д.29 том 4), сведениям Росреестра, в границах которой расположены образуемые административными истцами земельные участки.

21.06.2010 на рассмотрение Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства направлены документы в отношении земельных участков общей площадью 957569 кв.м., которые могут быть образованы из земельного участка с кадастровым № №, общей площадью 13002868 кв.м.(обозначенный в вышеуказанном распоряжении от 22.01.2009 № 11), закрепленных за ГНУ ЛНИИСХ Россельхозакадемии, для рассмотрения предложения фонда «РЖС» о целесообразности передачи органом государственной власти Ленинградской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению частями исходного земельного участка, обозначенными на схеме (л.д.78 т.4) номерами 1, 2, 3, на которых планируется создание объектов социальной и инженерной инфра, участок № 2 будет включен в границы д.Белогорка в соответствии с разрабатываемым проектом генерального плана МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д.79-80 т.4). Как следует из пояснений представителя ответчика и заинтересованного лица передача земельного участка не произошла, ввиду ликвидации фонда «РФС» в 2016 году, однако изменения в градостроительные документы Сиверского городского поселения относительно территорий вышеуказанных земельных участков были внесены (л.д.83-84 т.4). Вместе с тем, в связи с установленным поручениями Президента Российской Федерации от 27.12.2014 № Пр-3011, от 11.02.2016 № Пр-260, от 15.01.2017 № Пр-75 мораторием на отчуждение имущества, закрепленного за подведомственными ФИО26 России организациями, сохраненного сроком до 15.01.2023 в соответствии с письмом Аппарата Правительства РФ от 09.02.2021 № П8-7548, земельные участки остались в пользовании ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха». Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1777-р данное учреждение передано из ведения Минобрнауки России в ведение Минсельхоза России (л.д. 142-150 т.4). Обстоятельствами несостоявшегося отчуждения фондом «РЖС» указанных выше земельных участков свидетельствует также государственная регистрация права собственности Российской Федерации 12.03.2015 на земельные участки с кадастровыми номерами №, обозначенных в схеме (л.д.78 т.4) под № 5 и № 4, соответственно, и подлежащих передаче вместе с земельным участком под № 2, и государственная регистрация 29.10.2022 права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха» на основании договора о закреплении федерального имущества на праве оперативного управления от 06.06.2006 и дополнительных соглашений к нему (л.д.151-160, 176-179 том 4). 

Таким образом, факт расположения испрашиваемых земельных участков в переделах территории, переданной в постоянное (безвозмездное) пользование и используемой ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр картофеля им. А.Г. Лорха» в ходе рассмотрения дела установлен. 

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем заявленные требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: тодпись

Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2025