Судья: Зеленкина П.Н. Дело № 21-665/2025 (№ 12-1531/2025)

64RS0048-01-2025-003357-93

РЕШЕНИЕ

28 октября 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Алиева С.И.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 августа 2025 года, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 8 июля 2025 года № 1417/25/98064-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установила:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 8 июля 2025 года № 1417/25/98064-АП, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 августа 2025 года, администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация МО «Город Саратов», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация МО «Город Саратов» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что решение Заводского районного суда города Саратова частично исполнено, в соответствии с инвестиционной программой в сфере теплоснабжения на период действия концессионного соглашения с 2019 ода по 2043 год филиалом «Саратовский» ПАО 2Т Плюс» по городу Саратову предусмотрены мероприятия по реконструкции теплотрассы от котельной по улице Огородной, дом 186 предусмотрены на 2036 год, реконструкция теплотрассы от котельной улиц Южной, дом 38/40 в 2036 году, мероприятия по реконструкции теплотрассы от У-106 до ЦТП по улице Орджоникидзе, дом 12а предусмотрены в 2027 году, мероприятия по реконструкции теплового ввода ГВС от ЦТП до ж/

<

...> (ЖСК «Пилот-46» в 2038 году. Администрацией направлены письмо в адрес филиала «Саратовский ПАЛ «Т Плюс» о рассмотрении возможности выполнения мероприятий по исполнению решения судов в более короткие сроки и согласно ответу, ПАО «Т Плюс» готово к пересмотру сроков выполнения таких мероприятий. В настоящее время возможность исполнения данного решения отсутствует, в связи с наличием дефицита средств в бюджете МО «Город Саратов», что свидетельствует об отсутствии вины в действиях администрации. Кроме того, просит восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования судебного акта. 

В судебное заседание заявитель жалобы и представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявили.

Рассматривая ходатайство представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, прихожу к следующему. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что копия решения Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 августа 2025 года направлена в адрес администрации МО «Город Саратов» заказным почтовым отправлением, и согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80403512338177, 03 сентября 2025 года вручена адресату. Таким образом, последний день подачи жалобы на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 августа 2025 года приходился на 15 сентября. 

Жалоба администрации МО «Город Саратов» поступила во Фрунзенский районный суд города Саратова 16 сентября 2025 года. 

Учитывая фактические обстоятельства дела, незначительность пропуска срока на обжалование, суд апелляционной инстанции полагает возможным восстановить администрации МО «Город Саратов» процессуальный срок на подачу жалобы на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 августа 2025 года по настоящему делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, а также материалы исполнительного производства № 38298/24/98064-ИП, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Заводского районного суда города Саратова по делу № 2a-12/2028 от 22 января 2018 года, вступившим в законную силу 26.04.2018 года, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решении суда в законную силу произвести замену объектов теплоснабжения, а именно: теплотрассы от котельной по улице Огородной, дом 186, протяженностью 2423 м.; теплотрассы от котельной по улице Южной, 38/40, протяженностью 369,4 м.; теплотрассы от У-106 до ЦТІ по улице Орджоникидзе, 12А, протяженностью 517 м; теплотрассы от ЦТП до ж/д по улице Омская, 25. 

На основании вышеназванного судебного акта был выдан исполнительный лист серии ФС № 028012376 от 14 мая 2018 года.

27 ноября 2018 года должностным лицом Волжского РОСП города Саратова возбуждено исполнительное производство № 65983/18/64040-ИП, которым должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В ответ на требование судного пристава-исполнителя должником письмом от 11 марта 2019 года в службу судебных приставов направлена информация, из которой следует, что с 2018 года исполнение решений суда данной категории дел осуществляется программно-целевым методом в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципального образовании «Город Саратов» на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года № 2938. Согласно вышеуказанной программе мероприятия по замене объектов: теплотрассы от жилого дома № 186 по улице Огородной; теплотрассы от котельной по улице Южной, 38/40; теплотрассы от У-106 до ЦТІ по улице Орджоникидзе, 12А, запланированы на 2022 год.

Из материалов исполнительного производства следует, что должнику неоднократно направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа с установлением новых сроков их исполнения.

В ответ на полученные требования администрацией письмом от 24 апреля 2019 года в дополнение к ранее представленной информации было сообщено, что в связи с дефицитом бюджета муниципального образования «Город Саратов» и отсутствием дополнительных источников финансирования исполнение решения суда в более ранние сроки не представляется возможным. Решение о выделении бюджетных ассигнований принимается депутатами Саратовской городской Думы. В целях реализации программных мероприятий 27 сентября 2018 года главой МО «Город Саратов» была внесена поправка к проекту решения Саратовской городской Думы «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 27-200 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» об увеличении бюджетных ассигнований. Данная поправка была отклонена депутатами Саратовской городской Думы.

Письмом от 9 августа 2019 года также было сообщено, что в целях реализации программных мероприятий 23 мая 2019 года главой МО «Город Саратов» была внесена поправка к проекту решения Саратовской городской Думы «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 6 декабря 2018 года № 44-324 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» об увеличении бюджетных ассигнований. Данная поправка была отклонена депутатами Саратовской городской Думы.

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Волжского РОСП города Саратова от 25 марта 2020 года исполнительное производство № 65983/18/64040-ИП от 27 ноября 2018 года передано для исполнения по территориальности в МОСП по ИОИП, которое на основании постановления от 14 апреля 2020 года принято к производству судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП с присвоением номера исполнительному производству 6883/20/64046-ИП (в последующем № 6883/20/98046-ИП).

8 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Саратовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В адрес администрации судебным приставом неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, а также предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренный ст. 315 УК РФ.

В ответ на требования судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области администрацией МО «Город Саратов» 25 июня 2020 года направлен ответ аналогичный по своему содержанию, ранее направленному судебному приставу-исполнителю Волжского РОСП города Саратова, из которого следует, что мероприятия по замене объектов теплотрассы от жилого дома № 186 по улице Огородной; теплотрассы от котельной по улице Южной, 38/40; теплотрассы от У-106 до ЦТІ по улице Орджоникидзе, 12А, в рамках осуществления муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 октября 2017 года № 2938 запланированы на 2022 год. Вместе с этим сообщено, что Правительством Саратовской области, администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ПАО «Т Плюс» 6 ноября 2019 года было заключено концессионное соглашение, в соответствии с которым объекты теплоснабжения, в том числе указанные в решении № 2а-12/2018 были переданы ПАО «Т Плюс» с целью их дальнейшей модернизации и выполнения вышеуказанных работ.

Аналогичная по своему содержанию информация была предоставлена должником на направленные в его адрес требования письмами от 5 октября 2020 года, от 1 февраля 2021 года, от 24 мая 2021 года, 15 сентября 2021 года, 24 января 2022 года, 23 июня 2022 года, от 11 октября 2022 года.

Письмом от 24 января 2023 года ведущему судебном приставу-исполнителю должником было также сообщено о том, что в соответствии с Инвестиционной программой в сфере теплоснабжения на период действия концессионного соглашения с 2019 года по 2043 года филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по городу Саратову, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 6 октября 2021 года № 300, во исполнение решения суда № 2a-12/2018 на 2022 год предусмотрены мероприятия по реконструкции теплового ввода от ЦТП до ж/д №25 по улице Омская (ЖСК «Пилот-46»), мероприятия по реконструкции теплового ввода ГВС от ЦТП до ж/

<

...> (ЖСК «Пилот-46»), мероприятия по реконструкции теплотрассы от У-106 до ЦТП по улице Орджоникидзе, 12а предусмотрены на 2024 год, мероприятия по реконструкции теплотрассы от котельной улицы Южной, 38/40 предусмотрены на 2027 год, мероприятия по реконструкции теплотрассы от котельной по улице Огородной, 186 предусмотрены на 2029 год.

1 апреля 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 1 мая 2024 года.

24 апреля 2024 года в адрес судебного пристава должником направлена информация, согласно которой в соответствии с Инвестиционной программой в сфере теплоснабжения на период действия концессионного соглашения с 2019 года по 2043 года филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по городу Саратову, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 6 октября 2021 года № 300, во исполнение решения суда № 2a-12/2018 на 2022 год предусмотрены мероприятия по реконструкции теплового ввода от ЦТП до ж/д №25 по улице Омская (ЖСК «Пилот-46») в 2038 году; мероприятия по реконструкции теплового ввода ГВС от ЦТП до ж/

<

...> (ЖСК «Пилот-46») в 2038 году; мероприятия по реконструкции теплотрассы от У-106 до ЦТП по улице Орджоникидзе, 12а предусмотрены на 2027 год; мероприятия по реконструкции теплотрассы от котельной ул. Южной, 38/40 предусмотрены на 2036 год.

Аналогичные письма направлялись 18 ноября 2024 года, 27 декабря 2025 года, 14 февраля 2025 года, 11 марта 2025 года, 18 апреля 2025 года, 11 июня 2025 года.

13 мая 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 июня 2025 года, полученное должником 14 мая 2025 года.

В установленный срок требования судебного пристава исполнены не были, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечении администрации муниципального образования «Город Саратов» за неисполнение решения суда.

С принятым должностным лицом постановлением согласился судья районного суда. 

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.17 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: 

1) Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

2) в части 1 статьи 23.68 слова «частями 1 и 2 статьи 17.15» заменить словами «частями 1, 1.3 и 2 статьи 17.15».

Указанными поправками в кодекс введена ответственность только должностных лиц органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что исключает ответственность самих органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Таким образом, принят закон, смягчающий ответственность органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В материалах настоящего дела сведений об исполнении постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 8 июля 2025 года № 1417/25/98064-АП не имеется.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 8 июля 2025 года № 1417/25/98064-АП, решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 августа 2025 года, вынесенные в отношении администрации МО «Город Саратов», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 25 августа 2025 года и постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 8 июля 2025 года № 1417/25/98064-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.И. Алиева