Дело № 12-166/2024

УИД 23RS0024-01-2024-003628-09

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Крымск 27 ноября 2024 г.

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Лях Д.Г.,

при секретаре Малиеве Т.А., 

рассмотрев протест Крымского межрайонного прокурора на решение об отказе в удовлетворении протеста межрайонного прокурора и оставлении определения межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ без изменения, 

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на решение об отказе в удовлетворении протеста межрайонного прокурора и оставлении определения межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ без изменения.

Требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка поступившей информации ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» (далее – Учреждение), о вынесении межмуниципальным отделом по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ. Решением от 08.08.2024г. межмуниципального отдела в удовлетворении протеста от 17.06.2024 межрайонной прокуратуры на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отказано, определение от 28.02.2024 оставлено без изменения. Просит удовлетворить протест межрайонного прокурора от 17.06.2024 № на определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024 в отношении ФИО1 и отменит данное определение. Отменить решение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 08.08.2024 по делу №.

В судебное заседание помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. не явилась, представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с занятостью в другом процессе.

Представитель Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, представил возражение на протест прокурора, согласно которого определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1, 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Материалы проверки (акты обследования земельных участков) направляются Учреждением органам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, после проведения обследований земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, на которых выявлены признаки совершения лицами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

В адрес межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступили материалы Учреждения, содержащие указание на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> используется ФИО1 без правоустанавливающих документов, что образует указанный состав административного правонарушения и является нарушением ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Государственным инспектором в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель, специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4, по результатам рассмотрения предоставленных учреждением материалов 28.02.2024 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, п.9 постановления правительства РФ от 10.03.2022 № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) межмуниципального контроля», которое получено нарочно специалистом земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО5 28.02.2024. Данное определение не было обжаловано ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в установленные законом сроки и порядке.

17.06.2023 в межмуниципальный отдел и.о. Крымского межрайонного прокурора Ануфриевым Д.С. направлен протест с требованием об отмене определения от 28.02.2024 и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи протеста.

Решением должностного лица от 08.08.2024 и.о. Крымского межрайонного прокурора Ануфриеву Д.С. восстановлен пропущенный срок для принесения протеста на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ. Также данным решением определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ оставлено без изменения, протест и.о. Крымского межрайонного прокурора, младшего советника юстиции Ануфриева Д.С. от 17.06.2024 № - без удовлетворения.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ (часть 4 статьи 30.1 названного Кодекса).

Исходя из положений ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 названного Кодекса, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. При этом, в случае пропуска этого срока он в силу ч. 2 ст. 30.3 данного Кодекса может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд установлено, что с данным протестом Крымский межрайонный прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные законом сроки.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 71 ЗК РФ, предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ, объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе, территории, включая водные, земельные и лесные участки, к которым предъявляются обязательные требования (производственные объекты).

Согласно п. 4 ст. 71 ЗК РФ, организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных данным Кодексом.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены основания проведения проверок в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. |

Указанная норма является отсылочной к нормам Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее - Положение 1081). Так, в соответствии с абз. 1 п. 2 Положения № 1081, предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее - контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Частью 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п. 1 - 3 ч. 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.2 - 3.5 данной статьи и ст. 28.6 КоАП РФ.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Как указано в письме Росреестра от 14.03.2022 № 16-1832-МС/22 «Об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вышеуказанное постановление регулирует правоотношения, возникающие при организации и проведении проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций) и в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (федеральный государственный земельный контроль (надзор) и федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии). Кроме того, в данном письме Росреестра также указано, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 введены ограничения на возбуждение дел об административных правонарушениях. Так, дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований, оценка которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий или проверок. При этом не могут быть составлены протоколы об административных правонарушениях, а также выданы предписания об устранении нарушений требований законодательства, выявленных в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами, уполномоченными на осуществление земельного контроля (надзора), в том числе, рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (решение вопроса о вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении) императивно ограничены положениями и требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, а также Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, позиция, изложенная в протесте, противоречит установленным Правительством Российской Федерации ограничениям на возбуждение дел об административных правонарушениях органами, контрольная (надзорная) деятельность которых регулируется нормами Федерального закона № 248-ФЗ, подрывает авторитет государственной власти, а также может повлечь нарушение должностными лицами требований законодательства и превышение должностных полномочий.

Необходимо также отметить, что принесением протеста в данном конкретном случае прокурор понуждает, побуждает должностное лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации, совершить действия, явно выходящие за пределы его полномочий и влекущие, впоследствии, существенное нарушение прав и законных интересов общества, государства, конкретных лиц, организаций. В данном случае принесение протеста безосновательно и незаконно, так как предполагает совершение должностным лицом действий за пределами норм и положений актов, регулирующих контрольно-надзорную деятельность, а также административно-процессуального законодательства, в условиях моратория, установленного Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при вынесении вышеуказанного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024 сотрудниками межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю нарушений законодательства Российской Федерации, не допущено. Удовлетворение данного протеста и, как следствие, рассмотрение материалов ГКУ КК «Кубаньземконтроль» с последующим составлением протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в данном случае заведомо невозможно, незаконно и неправомерно, так как повлечет нарушение охраняемых законом интересов общества, государства, конкретных лиц и организаций.

При таких обстоятельствах протест прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест Крымского межрайонного прокурора на решение об отказе в удовлетворении протеста межрайонного прокурора и оставлении определения межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2024 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ без изменения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд непосредственно, либо через Крымский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения.

Судья: Д.Г. Лях