дело № 12-31/2018

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Мишустиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** муниципального автономного учреждения «Спортивная школа по боксу» Р. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения «Спортивная школа по боксу»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 января 2018 года муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа по боксу» (далее – МАУ «Спортивная школа по боксу») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, *** МАУ «Спортивная школа по боксу» просит об изменении постановления судьи в части назначения наказания. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения Р. и защитника юридического лица ФИО1, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 46 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н.

Согласно п. 4 ч. 2 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесено оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Оренбургской области на основании приказа руководителя административного органа от 23 ноября 2017 года № в отношении МАУ «Спортивная школа по боксу» проведена внеплановая выездная проверка в целях оценки информации об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе проверки установлено, что в период с февраля 2017 года по 15 декабря 2017 года в МАУ «Спортивная школа по боксу», расположенном по адресу: 

<

...> д. № осуществляется безлицензионная деятельность при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебной физкультуре и спортивной медицине. 

МАУ «Спортивная школа по боксу» имеет лицензию на медицинскую деятельность, выданную министерством здравоохранения Оренбургской области № от 07 декабря 2017 года. В лицензии отсутствует вид работ (услуг) по лечебной физкультуре и спортивной медицине. 

В соответствии с приказом № от 01 декабря 2016 года на должность врача принята Ч. (трудовой договор от 01 декабря 2016 года №). Из должностной инструкции следует, что на должность врача назначается лицо, прошедшее специализацию и имеющее сертификат по спортивной медицине. Ч. имеет диплом о профессиональной подготовке по лечебной физкультуре и спортивной медицине от 01 июля 2014 года и сертификат по лечебной физкультуре и спортивной медицине от 01 июля 2014 года. 

В МАУ «Спортивная школа по боксу» имеется кабинет врача, оснащенный рабочим местом, кушеткой, ширмой, инструментальным столиком, аппаратом снятия ЭКГ, укладкой для оказания неотложной помощи, щитом спинальным рентгенопрозрачным и др. Ч. ведет журналы медицинского контроля спортсменов во время учебно-тренировочных занятий, регистрации медицинской помощи, оказываемой на занятиях физической культурой и спортивных мероприятиях. 

Таким образом, МАУ СОШ «Спортивная школа по боксу» осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Факт совершения «МАУ «Спортивная школа по боксу» вмененного административного правонарушения установлен должностным лицом и судьей районного суда на основании имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административной ответственности; копией журнала регистрации медицинской помощи, оказываемой на занятиях физической культурой и спортивных мероприятиях; копией трудового договора от 01 декабря 2016 года №; копией мотивированного представления о необходимости проведения внеплановой проверки от 23 ноября 2017 года; копией приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от (дата) №-П; копией заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 15 декабря 2017 года №; предписанием об устранении выявленных нарушений от 15 декабря 2017 года №; копией устава МАУ «Спортивная школа по боксу»; копией свидетельства о постановке на учет; копией приказа о приеме работника на работу; выпиской из ЕГРЮЛ; копией трудового договора; копией должностной инструкции; копией штатного расписания; копией диплома о высшем образовании; копией журнала медицинского контроля спортсменов во время учебно-тренировочных занятий и сборов; письменными объяснениями Ч.; протоколом опроса Р. и другими материалами дела, оцененными должностным лицом и судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия МАУ «Спортивная школа по боксу» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Не оспаривая факт совершения вмененного административного правонарушения, заявитель полагает, что за совершенное правонарушение учреждению может быть назначено наказание в виде предупреждения.

Довод жалобы нельзя признать состоятельным по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Осуществление учреждением медицинской деятельности при отсутствии лицензии, дающей право на осуществление медицинской деятельности по лечебной физкультуре и спортивной медицине, посягает на отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), то есть существует угроза причинения вреда жизни и здоровью обучающихся учреждения.

При указанных обстоятельствах административное наказание в виде предупреждения учреждению не может быть назначено.

Довод жалобы о том, что при вынесении оспариваемых судебных постановлений судьей районного суда не были учтены обстоятельства того, что учреждением предпринимались все необходимые меры для получения лицензии на право осуществление медицинской деятельности по лечебной физкультуре и спортивной медицине, которая в силу объективных причин и по независящим от него обстоятельствам не была получена, не влечет удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда обосновано установил, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Указание в жалобе на наличие оснований для изменения наказания обществу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, не может быть принято во внимание.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Между тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, основания для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Иных доводов заявителя, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений, настоящая жалоба не содержит. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении и решении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности по настоящему делу не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности МАУ «Спортивная школа по боксу» по делу не усматривается.

Постановление о привлечении МАУ «Спортивная школа по боксу» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, допущено не было. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения «Спортивная школа по боксу» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина