материал № 9а-46/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного искового заявления

г. Симферополь 1 декабря 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Хожаинова О.В., изучив материал по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», в котором просит:

- признать незаконными результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером № нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, - сооружение с кадастровым номером № расположенных по адресу: 

<

адрес> в части даты применения кадастровой стоимости в отношении вышеназванных объектов недвижимости;

- определить дату применения кадастровой стоимости объектов недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером № нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, - сооружение с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ответчиков привести сведения, содержащиеся в ЕГРН в отношении объектов недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером № нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером № нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером №, - сооружение с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес> в части даты применения кадастровой стоимости, а именно: указать в графе «Дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда» - 1 января 2019 года.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 31 октября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения с предоставлением срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Во исполнение требований данного определения административным истцом подано в суд уточненное административное исковое заявление, а также дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований.

Разрешая вопрос о принятии административного искового заявления к производству, изучив материалы административного искового заявления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).

Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)).

Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости, регламентировано главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ).

Утверждение результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Республики Крым осуществлено в соответствии с положениями Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Положениями статьи 20 Федерального закона № 237-ФЗ установлен порядок предоставления разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.

Бюджетное учреждение предоставляет разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, на основании обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости (часть 1).

В случае выявления в ходе рассмотрения обращения о предоставлении разъяснений ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, указанных в статье 21 настоящего Федерального закона, такие ошибки подлежат исправлению по решению бюджетного учреждения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (часть 7).

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке (пункт 1); описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (пункт 2).

Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее также - заявители) (часть 5). Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть подано в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости (часть 6).

Частью 13 названной статьи установлено, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории) (пункт 1); использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (пункт 2).

По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14).

Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 23).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 237-ФЗ, установлен иной (внесудебный) порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, путем введения процедур предоставления разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости и рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением, осуществившим определение кадастровой стоимости, с возможностью оспаривания в суде принятого бюджетным учреждением по итогам рассмотрения заинтересованных лиц решения.

Как следует из административного искового заявления, в целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества ФИО1 обращалась к административному ответчику с запросом о предоставлении сведений, использованных при определении кадастровой стоимости, а также 15 января 2024 года – с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости. По результатам рассмотрения заявления актами об определении кадастровой стоимости от 28 ноября 2024 года и от 29 ноября 2024 года утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, расположенных по указанному выше адресу, и установленных актами об определении кадастровой стоимости от 28 ноября 2024 года и от 29 ноября 2024 года, ФИО2 выражает несогласие в части даты применения кадастровой стоимости в отношении вышеназванных объектов недвижимости, указывая, что кадастровая стоимость объектов недвижимости пересмотрена в результате выявленных ошибок, допущенных при ее определении и изменена в сторону уменьшения.

Как уже указывалось, в силу положений статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, установлен иной (внесудебный) порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, путем введения процедур рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением, осуществившим определение кадастровой стоимости, с возможностью оспаривания в суде принятого бюджетным учреждением по итогам рассмотрения заинтересованных лиц решения.

Таким образом, применительно к правоотношениям, связанным с исправлением ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (в том числе, ошибок, допущенных при определении даты начала применения кадастровой стоимости, что административным истцом указывается в обоснование административного иска), процессуальное законодательство устанавливает право заявителя обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, принятых по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений.

Между тем, в тексте административного искового заявления отсутствуют сведения о принятых решениях по обращениям административного истца в государственное бюджетное учреждение Республики Крым, осуществляющее определение кадастровой стоимости, с заявлениями об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости в части определения даты начала применения кадастровой стоимости,. Документы, подтверждающие такое обращение, и решения по результатам их рассмотрения, также не приложены к административному исковому заявлению.

Ответ ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» от 16 октября 2025 года № 77873/01-11/1, адресованный ФИО1, содержит информацию о рассмотрении заявления в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Иных заявлений, поданных в порядке положений статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ к административному исковому заявлению не приложено.

Таким образом, административным истцом не соблюдён внесудебный порядок обращения с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, предусмотренный статьей 21 Федерального закона № 237-ФЗ, а также заявлены требования без оспаривания в суде решений бюджетного учреждения Республики Крым, осуществляющего определение кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления ФИО1 к производству суда, принимая во внимание приведённые выше нормы права и разъяснения, предмет и основания административного иска, прихожу к выводу о наличии основания для отказа в принятии поданного административного искового заявления, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, её сумма засчитывается в счёт уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, административного иска, если не истёк трёхгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску, административному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины.

В силу пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подаётся плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

В соответствии с положениями части 2 статьи 128 КАС РФ, считаю необходимым возвратить государственную пошлину лицу, предъявившему административное исковое заявление, уплаченную им при подаче настоящего административного искового заявления, об уплате которой свидетельствует подлинный документ, приобщённый к административному иску

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 128, статьями 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

в принятии административного искового заявления ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину, уплаченную при подаче административного искового заявления в Верховный Суд Республики Крым в размере 3000,00 рублей согласно квитанции от 16 сентября 2025 года № 1323.

Направить копию настоящего определения административному истцу вместе с административным исковым заявлением и приложенными к нему документами.

Определение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в срок, предусмотренный частью 1 статьи 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в порядке, установленном статьёй 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова