Дело №2-550/19 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 10 апреля 2019 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием:

представителей истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2, действующего по доверенности № 09-30/36 от 30.01.2018г. и ФИО3, действующей по доверенности № 09-30/111 от 28.12.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея к ФИО4 об обязании разработать проект рекультивации, о проведении восстановительных работ на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в суд с иском к ФИО4 об обязании разработать проект рекультивации, о проведении восстановительных работ на земельном участке, указав, что в период 14.07.2017г. по 10.08.2017г. на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ю.Д. У от 12 июля 2017 № 09-09/ВПФ 471 в отношении гражданки ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 000, 000, расположенных в границах (...) г-к. Анапа Анапского района Краснодарского края. 10.08.2017г. в период времени с 12 часов 00 минут по 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 000, 000, расположенных в границах (...) г.-к. Анапа Анапского района Краснодарского края, общей площадью 14 га, принадлежащих гражданке ФИО4 на праве собственности (выписки из ЕГРН от 22.01.2016 000 и от 20.04.2017г. 000), имеются признаки порчи почвы, а именно, на части вышеуказанных земельных участков, на площади 2,4 га отсутствует плодородный слой. Глубина образовавшегося котлована 2 м. Снятый плодородный слой отсыпан по краю котлована и составляет в высоту 7 метров на площади 2.4 га. Таким образом, произошло уничтожение верхнего слоя почвы, в результате проведения земляных работ, путем нарушения почвенного покрова без разрешительной документации, план рекультивации нарушенных земель отсутствует. А также, в ходе вышеуказанной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 000, а именно в северо-западной его части произрастают кустарники и дикорастущие деревья, также присутствует сухой травостой прошлогодней травы. Произрастание многолетней растительности подтверждает, что на земельном участке не проводятся агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, что способствовало его зарастанию сорной растительностью. Таким образом, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту от негативного воздействия, в результате чего происходит ухудшение качественного состояния земель. 10.08.2017г. выдано предписание №09-09/ВПф-471 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 10.02.2018г. В отношении виновного лица был составлен протокол об АПН от 27.11.2017г. № 24-3/2017-324. По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела, виновное лицо - гражданка ФИО4 27.11.2017г. была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей. В отношении виновного лица был составлен протокол об АПН от 27.11.2017г. № 24-3/2017-325. По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела, виновное лицо - гражданка ФИО4 27.11.2017г. была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей. Постановления № 24-3/2017-324, 24-3/201 7-324 от 27.11.2017г. по делу об административном правонарушении в соответствии с гл. 30 KoAП РФ обжаловано не было, вступило в законную силу 8.12.2017г. 13.02.2018г. в ходе проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 10.08.2017г. № 09-09/ВПф-471 срок исполнения истек 10.02.2018г., установлено, что на момент проведения проверки раннее выданное предписание было выполнено не в полном объеме, что указывает на не выполнение ФИО4 раннее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в связи, с чем материалы административного дела были направлены в суд для принятия решения. 13.02.2018г. выдано предписание № 09-09/ВПФ-40 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 13.08.2018г. Постановлением мирового судьи от 13.03.2018г. № 5-454/18 судебного участка №3 г. Анапа, по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО4, предусмотренным ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ФИО4 признана виновной с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Просит суд обязать гражданку ФИО4 разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами 000, 000, расположенных в границах (...) г.-к. Анапа Анапского района Краснодарского края, в срок не позднее 7 месяцев, с момента вступления судебного акта в законную силу. Обязать гражданку ФИО4 провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 000, 000, расположенных в границах (...) г.-к. Анапа Анапского района Краснодарского края, в состояние, пригодное для ведение сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в соответствии с проектом рекультивации, с момента разработки проекта рекультивации нарушенных земель.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2, и ФИО3, действующие по доверенности исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске. 

Ответчик ФИО4 и её представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, причин неявки не сообщили. 

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что в период 14.07.2017г. по 10.08.2017г. на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ю.Д. У от 12 июля 2017 № 09-09/ВПФ 471 в отношении гражданки ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 000, 000, расположенных в границах (...)» г-к. Анапа Анапского района Краснодарского края. 10.08.2017г. в период времени с 12 часов 00 минут по 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 000, 000, расположенных в границах (...)» г.-к. Анапа Анапского района Краснодарского края, общей площадью 14 га, принадлежащих гражданке ФИО4 на праве собственности (выписки из ЕГРН от 22.01.2016 000 и от 20.04.2017г. № 000 имеются признаки порчи почвы, а именно, на части вышеуказанных земельных участков, на площади 2,4 га отсутствует плодородный слой. Глубина образовавшегося котлована 2 м. Снятый плодородный слой отсыпан по краю котлована и составляет в высоту 7 метров на площади 2.4 га. 

Согласно ч.1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Статьей 9 Конституции установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих па соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п.1, п. 2 ст.13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-Ф3 охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии. селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения. уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно частям 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с абз. 21 ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков об окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Свою деятельность Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору, а силу п. 4 вышеуказанного Положения осуществляет непосредственно через территориальные органы.

Территориальным органом Россельхознадзора согласно п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.03.2013 № 220 является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, которое создается для осуществление функций по контролю и надзору, в том числе, в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений (в части, касающейся земель сельхоз назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «об обороте земель сельхозназначения»).

Согласно порядка компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установленному ч.2 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для их использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).

При системном толковании вышеупомянутых норм следует вывод о том, что лицо, виновное в нарушении земельного законодательства, обязано не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный в следствии совершения этого нарушения вред окружающей природной среде (ч. 2 ст.74 ЗК РФ). Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель) и осуществляется после такой процедуры.

Следовательно, расходы, понесенные нарушителем в связи с ликвидацией последствий загрязнения окружающей среды в виде рекультивации, является самостоятельными и не могут быть приняты в зачет суммы причиненного ущерба.

Вместе с тем, п. 1 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г, № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно п. 6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации, в соответствии с п.п. -в» п 26 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с Правилами Проведения рекультивации и консервации) лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня выявления деградации земель.

Исходя их вышеизложенного хозяйствующий субъект обязан разработать проект рекультивации в срок не позднее 7 месяцев, со дня выявления деградации земель, данное обстоятельство подтверждается материалами административного дела, а именно: актом проверки, протоколом административного правонарушения, предписанием об устранении выявленного правонарушения.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 201 7 г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В материалы дела представлены два материала внеплановой выездной проверки в отношении ответчице ФИО4, согласно которым подтвержден факт нарушения ответчицей ФИО4 земельного законодательства, Постановления Правительства РФ от 23.02.1994г. № 140 « О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»,п.6 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использования плодородного слоя почвы», утвержденных Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995г. №525/67, п.1,п.2,п.3 ГОСТа 17.4.3.02-885 «Охрана природы. Почвы. требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» и Постановления главы администрации Краснодарского края от 29.12.2016г. № 1118 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Материалами указанных проверок также установлено, что ответчице ФИО4 неоднократно были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ, однако ответчица не устранила нарушения в установленный срок в полном объеме, что подтверждается вынесенными постановлениями об административных правонарушениях и наложением на нее административных штрафов.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Анапа Краснодарского края от 123.08.2018г. ФИО4 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч,25 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Кроме того, представителем истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО2 15.11.2018г. ответчице ФИО4 была направлена претензия о необходимости разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по привидению земельных участков в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства. 

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея к ФИО4 подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем с ответчицы надлежит взыскать государственную пошлину в доход государства в размере 600 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО4 разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами 000, 000, расположенных в границах (...) г.-к. Анапа Анапского района Краснодарского края, в срок не позднее 7 месяцев, с момента вступления судебного акта в законную силу. 

Обязать ФИО4 провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 000, 000, расположенных в границах (...)» г.-к. Анапа Анапского района Краснодарского края, в состояние, пригодное для ведение сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в соответствии с проектом рекультивации, с момента разработки проекта рекультивации нарушенных земель.

Взыскать с ФИО4 госпошлину в доход государства в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А.Киндт