дело № 12-517/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием заявителя ФИО1, ее защитника Хусаиновой Р.Р. (доверенность от 13 мая 2019 года), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 17 мая 2019 года по ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 17 мая 2019 года руководитель отдела кадрового администрирования Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан – филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, подвергнута административному штрафу в размере 400 рублей в доход государства. 

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Из жалобы заявителя следует, что судом не доказано наличие в действиях должностного лица события правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку сроки представления дополняющей формы СЗВ-М не предусмотрены законодательством, и ее представление в иные сроки не опровергает факт представления страхователем расчета расчет СЗВ-М за отчетный период в установленный законом срок. 

Согласно п. 4 протокола «…. страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период «май» 2018 года на 9976 застрахованных лиц представлены в УПФР Кировского района г. Уфы 05.06.2018 без ошибок». Сведений о несвоевременности предоставления указанного отчета протокол об административном правонарушении №527/2019 от 11.04.2019 г. не содержит. Указанный вывод суда опровергается самим протоколом об административном правонарушении №527/2019 от 11.04.2019 г. Протоколом установлено, что 17.08.2018 была представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, а не сама форма СЗВ-М за отчетный период «май» 2018 года (п. 4 протокола). 

ФГУП «Почта России» самостоятельно, до обнаружения Пенсионным фондом РФ, представило дополнительные сведения о восстановлении на работе застрахованное лицо (восстановление на работе работника ФИО2), то в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для применения в отношении должностного лица предпринятая санкций, предусмотренных ст. 15.33.2 КоАП РФ. Самостоятельно представив дополнительные сведения до обнаружения их непредставления Пенсионным фондом, ФГУП «Почта России» реализовало свое право на уточнение представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяло не применять к ФИО1 административные санкции. 

Вывод мирового судьи в части сроков исполнения решения Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 09.07.2019 г. о восстановлении работника на работе не имеет отношения к рассматриваемому делу, более того не свидетельствует о нарушении страхователем требований пенсионного законодательства. Срок предоставления сведений о работнике, восстановленном на работе приказом от 19.07.2018 г. соответствует общим требованиям законодательства о сроках сдачи ежемесячной отчетности. 

В ходе судебного заседания заявитель ФИО1, ее защитник Хусаинова Р.Р. доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить. 

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, ее защитника, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

ФИО1 вменяется то, что, являясь должностным лицом - руководитель отдела кадрового администрирования Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан – филиал ФГУП «Почта России», ФИО1 предоставила сведения с нарушением установленного законом срока, а именно: страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период «Май» 2018 года на 9976 застрахованных лиц представлены в УПФР Кировского района г. Уфа 05.06.2018 года без ошибок. Дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованных лиц была представлена 17.08.2018 г., т.е. с нарушением установленного законом срока до – 18.06.2018 г., чем нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По данному факту заместителем начальника управления – начальником отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и выездные проверки ГУ Управления ПФР в Кировском районе г. Уфы 11 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В подтверждение вины положены:

- протокол об административном правонарушении № 527/2019 от 11 апреля 2019 года (л.д. 5-6), 

- копия приказа о переводе работника на другую работу (л.д. 12), 

- акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2018 г. №002S18180019850 (л.д.15), 

- выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 16),

- сведения о застрахованном лице ФИО2 формы СЗВ-М, поданы страхователем (л.д. 19) и другие материалы дела. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что привлечение руководителя к ответственности за представление по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срока сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" о застрахованных лицах, в отношении которых сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" ранее не были заявлены, является правомерным.

Вместе с тем, суд второй инстанции с указанными выводами мирового судьи согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к руководителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Прихожу к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к руководителю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция ранее была выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело- возвращению на новое рассмотрение. 

При этом, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32.9 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" пенсионное страхование является одним из видов страхования.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Согласно ст. 2 данного закона законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Из разъяснений, изложенных в п. 13.1 постановления Пленума ВС РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока предоставления в Пенсионный фонд сведений о работающих застрахованных лицах, составляет один год со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 17 мая 2019 года по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении руководителя отдела кадрового администрирования Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан – филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к ответственности. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересмотреть судьи Верховного Суда Республики Башкортостан и Верховного Суда Российской Федерации. 

Судья А.Р. Курамшина