14RS0№-07

Дело № 12-829/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск 19 июня 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора по экономике и финансам Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО9 на постановление временно исполняющему обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО10 от ____ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя генерального директора по экономике и финансам Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением временно исполняющему обязанности руководителя ФИО1 антимонопольной службы по ____ (Якутия) ФИО3 от ____ № заместитель генерального директора по экономике и финансам Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО9 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель генерального директора по экономике и финансам Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО9 обратился в суд с жалобой, указывая, что обжалуемое постановление вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, так как документы о приемке товара подписаны сторонами ____, с указанной даты в течение 15 дней, то есть, до ____ заказчик обязан возвратить сумму обеспечения исполнения контракта, срок давности привлечения к административной ответственности истек ____. Постановление о назначении административного наказания по делу вынесено ____. Действия должностного лица неверно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, поскольку согласно условиям государственного контракта № от ____ денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются поставщику в течение 15 дней с момента подписания сторонами документов, подтверждающих надлежащее исполнение поставщиком своих обязательств. Однако, контрагентом ИП ФИО4 при заключении контракта указаны неверные банковские реквизиты. Учитывая, что указанный расчетный счет в банке отсутствует, осуществление возврата денежных средств не представлялось возможным. На неоднократные обращения к поставщику были представлены новые действующие банковские реквизиты, в связи с чем, заключено дополнительное соглашение № от ____ к контракту об изменении банковских реквизитов поставщика, следовательно, заказчик никак не мог исполнить свои обязательства по возврату денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта в течение 15 дней с момента подписания сторонами документов, подтверждающих надлежащее исполнение поставщиком своих обязательств по контракту. В связи с чем, факт нарушения срока возврата обеспечения исполнения контракта не образует административную ответственность заявителя. Кроме того, протокол об административном правонарушении вынесен за пределами срока административного расследования, срок административного расследования истек ____, определение о продлении срока административного расследования не выносилось. Протокол об административном правонарушении от ____ не направлен должностному лицу, не разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении вынесен в отношении неустановленного лица, так как неверно указано место работы должностного лица, в качестве должностного лица указан ФИО5, время совершения правонарушения установлено ____ без указания времени совершения административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 заместителя генерального директора по экономике и финансам Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО2 по доверенности ФИО6 поддержал доводы жалобы, просил прекратить производство по делу в связи с нарушением норма материального и процессуального права.

ФИО1 антимонопольной службы по ____ (Якутия) по доверенности ФИО7 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения, считает его законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 3.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 94 указанного Федерального закона следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как установлено из постановления ФИО1 антимонопольной службы по ____ (Якутия) № от ____ и материалов дела об административном правонарушении, ____ в ФИО1 антимонопольной службы по ____ (Якутия) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО4 о ненадлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по оплате поставленного товара, а также о невозвращении перечисленной суммы в качестве обеспечения исполнения контракта, при проверке которого было установлено следующее.

____ между ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (заказчик) и ИП ФИО4 (поставщик) заключен Государственный контракт на поставку доски гладильной №, согласно которому поставщик обязуется поставить заказчику доску гладильную в целях оснащения объекта: «___», а заказчик обязуется принять и оплатить за поставленный товар.

Согласно п. 1.3 контракта, цена контракта составляет 7 619 рублей 71 копейка.

Согласно п. 2.1 контракта, поставщик обязуется поставить товар по контракту в полном объеме в срок до ____ с момента заключения контракта.

Согласно п. 2.2 контракта, поставщик не позднее 5 рабочих дней со дня окончания поставки товара формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами «а»-«ж» пункта 1 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Согласно положениям пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона):

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2.4 контракта, датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной.

Согласно п. 2.6 контракта, в течение 10 рабочих дней со дня поступления заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 2.4 контракта заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с пунктом 2.5 контракта) осуществляет одно из следующих действий: а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, срок, указанный в настоящем пункте, не может превышать двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 2.4 Контракта.

Согласно п. 2.8 контракта, датой поступления поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.

Согласно п. 3.1.2 контракта, оплата по контракту за поставленный товар осуществляется заказчиком после представления поставщиком (в течение 7 рабочих дней) следующих документов или копий документов: счета, счета – фактуры (при наличии); товарная накладная (приложение № 2).

В соответствии с пунктом 5.7 контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется Поставщиком), том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, возвращается Поставщику в полном объеме либо в части, оставшейся после удовлетворения требований заказчика о выплате неустойки, а также в случае замены обеспечения исполнения контракта в течение 15 дней с момента подписания сторонами документов, подтверждающих надлежащее исполнение поставщиком своих обязательств по контракту. Согласно сведениям Единой информационной системы документы о приемке товара подписаны ____ в 11 часов 17 минут по московскому времени.

Поставщик, передав товар заказчику в полном объеме, исполнил свои обязательства, что подтверждается счет – фактурой № от ____, а также сведениями из Единой информационной системы.

Согласно сведения Единой информационной системы, документ о приемке товара № от ____, подписан поставщиком и отправлен заказчику ____ в ___ по московскому времени, данный документ получен заказчиком ____ в ___ по московскому времени и подписано ____ в ___ по московскому времени.

Таким образом, поставщик надлежащим образом выполнил принятые на себя обязательства, однако, в течение ___ дней с момента поставки товара оплату за поставленный товар не получил. На момент вынесения обжалуемого постановления ФИО1 антимонопольной службы по ____ (Якутия) – ____ оплата заказчиком не произведена, сумма в размере 2 285 рублей 91 копейка, переданная поставщиком заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта, обратно не передана, что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

____ между Государственным казенным учреждением «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» в лице ФИО8 и ИП ФИО4 заключено дополнительное соглашения № к государственному контракту № № от ____ на поставку доски гладильной, которым внесено изменение в указанный государственный контракт в части указания банковских реквизитов.

При этом, судом не установлено наличие у заказчика претензий к количеству, качеству, ассортименту, комплектности поставленного товара.

Вместе с тем, по итогам проведенной проверки, при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у заместителя генерального директора по экономике и финансам Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО2 реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по несвоевременной оплате товара и по возвращению суммы перечисленного обеспечения исполнения контракта.

Данное деяние должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление квалифицировано верно, по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и виновность ФИО2 подтверждены: протоколом об административном правонарушении № № от ____, счет-фактурой № от ____, платежным поручением № от ____, сведениями из ЕИС, жалобой ИП ФИО4 и иными материалами дела.

Должностное лицо с учетом отсутствия предусмотренных в части 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих виновное действие, с учетом положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая впервые совершенное административное правонарушение, пришел к выводу о назначении заместителю генерального директора по экономике и финансам Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО9 административного наказания в виде предупреждения.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины заместителя генерального директора по экономике и финансам Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО9 в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо, вынесшее постановление, основало свои выводы, приведенные в постановлении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО9 в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Доводы жалобы в части вынесения постановления об административном правонарушении после истечения шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения также являются необоснованными, ввиду следующего.

На основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку способ совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ является бездействие, выраженное в неуплате денежных средств в сумме, предусмотренной условиями контракта, данное административное правонарушение относится к категории длящихся и будет считаться оконченным с момента его выявления, то есть, с ____, который истекает ____.

Наличие неправильно указанных банковских реквизитов поставщика ФИО4 также не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку согласно условиям контракта и действующему законодательству заказчик должен был произвести оплату с момента принятия поставленного товара в течение 7 дней и произвести возвращение суммы обеспечения исполнения контракта. Однако, наличие неправильно указанного реквизита заказчику стало известно за пределами указанного срока и после поступления претензии поставщика об отсутствии оплаты по выполненному государственному контракту, что свидетельствует о наличии вины.

Кроме того, представителем ФИО9 в подтверждение доводов о том, что Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» не могло вернуть сумму обеспечения исполнения контракта в связи с указанием в контракте другого расчетного счета не представлены доказательства, подтверждающие осуществление перевода суммы в размере 2 285 рублей 91 копейки на расчетный счет ИП ФИО4 и получение отказа Банка в осуществлении данной операции в установленный срок.

Наличие допущенной технической описки, допущенной в протоколе об административном правонарушении, также не может служить основанием для отмены постановления, так как допущенная техническая описка в протоколе об административном правонарушении не исключает наличие в действиях ФИО9 состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в бездействии ФИО9 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу.

Назначенное ФИО9 административное наказание в виде предупреждения согласуется с предупредительными целями наказания, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении ФИО9 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющему обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО11 от ____ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя генерального директора по экономике и финансам Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО9 – оставить без изменения, а жалобу ФИО9 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья ___ В.С. Борисова

___