Дело N 2 – 329/2021 76RS0022-01-2020-003139-96

Мотивированное 

решение

 изготовлено 22.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

“ 21” июня 2021 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

при секретаре Абдуллазаде М.Н.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на нарушение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, просил обязать ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить остановочные пункты в районе дома 11 по ул. Красноборская г. Ярославля в сторону проспекта Авиаторов и противоположную сторону в соответствии с требованиями ГОСТ р 52766-2007 путем установки автопавильона (навеса), скамьи и урны для мусора.

Протокольными определениями Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2021. 26.02.2021. 26.03.2021. 05.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены КУМИ мэрии г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, ПАО «ТГК-2», МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ г. Ярославля», ООО «ПроектПрофи».

В судебном заседании прокурор Турунтаева Л.В. заявленные требования поддержала, дала пояснения по доводам иска.

Ответчики: мэрия г. Ярославля, департамент городского хозяйситва мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица: КУМИ мэрии г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, ПАО «ТГК-2», МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ г. Ярославля», ООО «ПроектПрофи». УГИБДД УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В письменном отзыве на иск департамент градостроительства мэрии г. Ярославля указал, что в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги» в составе Генерального плана г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 201 улица Красноборская расположена в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1) и включена на основании постановления мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 в перечень автомобильных дорог. Улица Красноборская расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:000000:462, сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет для эксплуатации автомобильной дороги. Предполагаемый к размещению навес у дома 11 по ул. Красноборской, находится в охранной зоне теплотрассы - 3 метра, в соответствии с I. 4 «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197, воздушной линии электропередачи до 1 кВ - 2 метра в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Согласование владельцев сетей не представлены. Кроме того, при размещении навеса будет перекрыта часть тротуара. Место размещения навеса у спортивной площадки, в соответствии с п. 5.3.3.10 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона (навеса) должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. При размещении навеса на указанном месте невозможно выполнить требования ГОСТ Р 52766-2007, поскольку за навесом находится существующая спортивная площадка, максимальная ширина от края проезжей части до навеса составит 2,2м.

Предполагаемый к размещению навес расположен на сети газопровода, с нарушением охранной зоны газопровода - 2 м в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей». Согласование владельца сети не представлено. При размещении навеса будет перекрыта часть тротуара, который будет составлять 2,2 м. против норматива – 2,25 м./л.д.55/.

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Федерального закона, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.ст.15, 17 данного Федерального закона, п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и п.13 ст.98 Устава муниципального образования «Город Ярославль», к полномочиям мэрии г. Ярославля в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В ходе проведенной Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проверки установлено, что вдоль автодороги ул. Красноборская, напротив дома 11 в г. Ярославле в обоих направлениях установлены знаки «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», остановочный пункт оборудован заездным «карманом», что подтверждается актом осмотра от 25.09.2020 /л.д.7-8/.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3.24 ГОСТ Р 52765-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 269-ст, остановочные пункты маршрутных транспортных средств: комплекс сооружений и устройств, предназначенный для остановки транспортных средств общего пользования, движущихся по установленным маршрутам, для посадки, высадки и ожидания пассажиров.

Согласно пункту 5.3.3.1 Национального стандарта "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Органом местного самоуправления организованы остановочные пункты в районе дома 11 по ул. Красноборская в г. Ярославле, оборудованы заездные «карманы», установлен дорожный знак, однако такие элементы благоустройства как остановочный пункт (навес), скамья, урна для мусора не установлены.

Довод департамента градостроительства мэрии г. Ярославля об отсутствии согласования размещения остановочных комплексов с владельцами сетей (газопровод, коммунальные тепловые сети), а также несоблюдения предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» судом отклоняется, поскольку получение согласования, решение вопросов о размещении остановочных комплексов должно осуществляться на стадии проектирования элементов благоустройства автомобильных дорог. В рассматриваемом случае мэрией города Ярославля в лице ДГХ мэрии г. Ярославля определено место размещения остановочных пунктов на ул. Красноборская г. Ярославля: организованы заездные «карманы», установлен соответствующий дорожный знак. В связи с чем, отсутствуют основания полагать, что невозможно размещение прочих обязательных элементов благоустройства остановочной площадки в определенных органом местного самоуправления местах.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.07 г. № 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2. указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Бездействие мэрии г. Ярославля, Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194 - 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обустроить остановочные пункты в районе дома 11 по ул. Красноборская г. Ярославля в сторону проспекта Авиаторов и противоположную сторону путем установки автопавильона (навеса), скамьи и урны для мусора.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова