Дело № 2-298/2023

УИД 10RS0003-01-2023-000568-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при помощнике судьи Харламовой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кемского района Республики Карелия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия об обязании в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью 194 м., соединяющую автомобильную дорогу общего пользования местного значения «ул. Подужемская» с домами №№ 13б, 15а, 17а, 19а по ул. Подужемская г. Кемь.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Кемского района Республики Карелия проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кемского городского поселения ул. Подужемская находится в границах населенного пункта - Кемского городского поселения.

Автомобильная дорога от дома №1 до дома №41 по ул. Подужемская г. Кемь внесена в реестр муниципального имущества Кемского городского поселения.

Вместе с тем, от данной дороги имеется ответвление в виде автомобильной дороги, начинающееся от дома №13, далее идущее вдоль домов №№ 136, 15а, 17а, 19а и выходящее на основную улицу у дома № 19.

Данное ответвление обеспечивает заезд к домам №№ 13б, 15а, 17а, 19а по ул. Подужемская г. Кемь.

В соответствии со сведениями администрации Кемского муниципального района Республики Карелия от 05.06.2023 заезд к домам №№ 13б, 15а, 17а, 19а по ул. Подужемская г. Кемь не является дорогой общего пользования, в связи с чем в реестр муниципального имущества Кемского муниципального района и реестр муниципального имущества Кемского городского поселения не внесен. Данный участок дороги не включен в перечень объектов по содержанию и обслуживанию дорожно-мостового хозяйства на территории Кемского городского поселения в рамках муниципального контракта №3к-21 от 27.12.2021 и подрядной организацией не обслуживается. 

Из оперативной информации единой дежурно-диспетчерской службы Кемского муниципального района следует, что систематически регистрируются обращения жителей указанных домов об очистке дороги.

Согласно акту осмотра участка дороги от 16.06.2023, проведенного в ходе проверки, установлено, что рассматриваемая дорога является односторонней, грунтовой, имеет общую длину 194 м., ширина варьируется от 3,3 м. до 5 м.

Прокурор полагает, что бездействием администрации Кемского муниципального района Республики Карелия по принятию в муниципальную собственность указанной автомобильной дороги допущены нарушения действующего законодательства.

Осуществление дорожной деятельности на территории Кемского городского поселения входит в полномочия администрации Кемского муниципального района Республики Карелия согласно абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По итогам проведенной проверки установлено, что рассматриваемая дорога к домам №№ 13б, 15а, 17а, 19а по ул. Подужемская г. Кемь не включена в перечень дорог федерального или регионального значения, не является частной собственностью.

Дорога пролегает по территории Кемского городского поселения, она используется жителями г. Кемь, а также может использоваться сотрудниками экстренных служб (скорая помощь, полиция, противопожарная служба и т.д.), то есть для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Кроме того, дорога обеспечивает связь между основной дорогой по ул. Подужемская и указанными домами жителей, иной подъезд к которым для автотранспорта и специальной техники отсутствует, при отсутствии содержания дороги в зимнее время выезд жителей из домов невозможен.

Таким образом, рассматриваемая дорога обладает признаками автомобильной дороги общего пользования с учетом п. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ.

Непринятием мер ответчиком по признанию дороги муниципальной собственностью нарушаются права проживающих в домах №№ 13б, 15а, 17а, 19а по ул. Подужемская г. Кемь граждан и неопределенного круга лиц на безопасное нахождение вблизи и на указанном объекте, доступ к которому не ограничен, кроме того, имеется угроза ненадлежащего выполнения обязанностей работниками экстренных служб ввиду отсутствия надлежащего содержания дороги, которая в зимнее время не чистится от снежных заносов, в летнее время - не содержится. Отсутствие надлежащего содержания дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения на указанном участке.

В судебном заседании помощник прокурора Кемского района Республики Карелия поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик – администрация Кемского муниципального района Республики Карелия, в суд своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В представленном отзыве глава администрации Кемского муниципального района Республики Карелия ФИО2 просила в иске отказать. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При этом под безопасностью дорожного движения в силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что безопасность дорожного движения достигается, в том числе, путем установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Вопросы местного значения, относящиеся к компетенции городского поселения определены в ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 указанной статьи к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частями 1 и 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Данным Федеральным законом в пункте 1 статьи 3 установлено понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как установлено п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 15 ст. 3 указанного Федерального закона полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков; выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог; установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения; установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ответчиком администрацией Кемского муниципального района Республики Карелия не предпринято мер к принятию в муниципальную собственность автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 194 м, соединяющей автомобильную дорогу общего пользования местного значения «ул.Подужемская» с домами №№ 13б, 15а, 17а, 19а по ул. Подужемская г. Кемь.

Доводы ответчика о том, что спорная дорога не используется как объект имущества для решения вопросов местного значения судом признается неверным, поскольку данная дорога может использоваться ответчиком для решения вопросов местного значения, например, для создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания (п. 7 ч. 1 ст. 14 ФЗ -131), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения( п.9 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов ( п.18 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131)и т.д.

Исследованные обстоятельства указывают на то, что прокурор правомерно обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, его требования направлены на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Кемского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия (ИНН 

<

***>) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью 194 м., соединяющую автомобильную дорогу общего пользования местного значения «ул. Подужемская» с домами №№ 13б, 15а, 17а, 19а по ул. Подужемская г. Кемь. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ

составлено ДД.ММ.ГГГГ.