Дело №12-1097/2025

УИД 75RS0001-02-2025-000979-81

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2025 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Дашиева Д.Д., рассмотрев жалобу защитника администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 на постановление начальника СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 05.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «Город Чита»,

установил:

постановлением начальника СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 05.02.2025 администрация городского округа «Город Чита» (далее также администрация) привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 обратилась в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указала на то, что не установлено наличие у должника финансовой возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, не доказано наличие реальной возможности осуществления должником его полномочий исходя из публично-правового и финансового-бюджетного факторов, не исследовались данные о вручении должнику копии постановления о взыскании исполнительского сбора, не учтено возложение судебным приставом – исполнителем на должника иных однородных обязанностей в рамках других исполнительных производств и объективная возможность их синхронного и полного исполнения. В соответствии с БК РФ, Уставом городского округа «Город Чита», Положением о бюджетном процессе в городском округе «Город Чита» принятым решением Думы городского округа «Город Чита» от 28.12.2017г. №167 учитывая Рекомендации публичных слушаний, ежегодно, представленный руководителем администрации городского округа «Город Чита» проект Бюджета городского округа «Город Чита» рассматривается и утверждается решением Думы городского округа «Город Чита». Обоснования бюджетных ассигнований с подтверждающими расчетами и на очередной финансовый год и плановый период, и пояснительную записку к ним, главные распределители средств бюджета городского округа представляют в комитет по финансам до 25 июня каждого года. У администрации отсутствовала возможность установленный срок в полном объеме исполнить требования, также отсутствовал умысел или халатность, небрежность в действиях, ввиду того, что на момент вынесения решения суда имелся ряд непреодолимых обстоятельств (в их числе отсутствие лимитов и дефицитов бюджета городского округа»), находящиеся вне контроля администрации, которые сделали невозможным немедленное исполнение. Администрацией предпринимались вне зависящиеся от нее меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений законодательства. Таким образом, вины администрации в том, что бюджет принимается с дефицитом нет, считают неправомерно рассматривать как умышленное уклонение от обязанностей по исполнению решений судов. 

Администрация городского округа «Город Чита», Специализированное отделение судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, Прокуратура Центрального района г.Читы извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2). 

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Читы от 24.04.25018 на администрацию городского округа «Город Чита» возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуары для движения пешеходов 

<

адрес>.

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю 20.09.2018 возбуждено исполнительное производство №13608/18/75031-ИП. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 18.10.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 15.11.2018. 

Данное постановление получено должником - администрацией городского округа «Город Чита» 30.10.2018. 

25.02.2021 должнику в рамках исполнительного производства установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 23.04.2021.

Поскольку администрацией городского округа «Город Чита» в полном объеме не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю от 03.12.2021 администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в силу 25.03.2022.

01.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 25.11.2024. 

Данное постановление получено администрацией городского округа «Город Чита» посредством электронного документооборота 05.11.2024. 

Администрацией городского округа «Город Чита» требование исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа исполнено не было, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ от 28.01.2025. 

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом по делу №2а-1737/2018, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20.09.2018, постановлением по делу об административном правонарушении от 03.12.2021, постановлением о назначении нового срока исполнения от 01.11.2024, справкой от 18.04.2025 об уплате назначенного данным постановлением административного штрафа протоколом об административном правонарушении от 28.01.2025.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Доводы заявителя жалобы о недостаточном финансировании основанием для освобождения администрации городского округа «Город Чита» от ответственности за совершение вмененного правонарушения не являются.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Безусловных доказательств наличия таких чрезвычайных обстоятельств суду не представлено.

Вопреки доводам жалобы должником по рассматриваемому исполнительному производству является именно администрация городского округа «Город Чита», в обязанности которой, исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, входит исполнение решения суда, указанного судебным приставом в соответствующем требовании.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении администрации городского округа «Город Чита» по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что администрацией приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения администрации от обязанности неукоснительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.

Сведений о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении должник - администрация городского округа «Город Чита» в силу наличия у нее каких-либо организационно-финансовых затруднений в исполнении судебного решения обращалась с заявлениями об отсрочке или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, в материалах дела не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе предусмотренных п.2 ч.1 и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Также не усматривается и оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу. 

Постановление о привлечении администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 05.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «Город Чита», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Д.Д. Дашиева