Дело №12-57/2020

64RS0046-01-2019-005763-19

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Плетнева О.А., при секретаре Федоровой К.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, - ФИО1, старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Саратовский Логистический Комплекс» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 05 сентября 2019 года, с учетом определения от 29 октября 2019 года об исправлении описки, о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 05 сентября 2019 года, с учетом определения от 29 октября 2019 года об исправлении описки, генеральный директор ООО «Саратовский Логистический Комплекс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с невыполнением в установленный срок или ненадлежащим выполнением законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, а именно предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 30 июля 2019 года, и ему назначено наказание в виде 30000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, согласно которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. В обоснование жалобы указал, что постановление вынесено по результатам проверки, которая фактически не была связана с проверкой исполнения ООО «Саратовский Логистический Комплекс» требований ранее выданного предписания, а проводилась в связи с тем, что он сам 04 декабря 2018 года обратился за получением лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов. Не отрицая факта отсутствия лицензии на момент проверки, полагал, что в его действиях состав правонарушения отсутствует, поскольку он принимал меры к получению вышеуказанной лицензии, и получил её осенью 2019 года. Кроме того, полагал, что его действия были неверно квалифицированы по ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, тогда как могли быть квалифицированы лишь по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также указал, что назначение ему наказания в виде 400000 рублей противоречит положениям санкции ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы в полном объеме поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил также, что им предпринимались меры по получению лицензии на эксплуатацию сети газопотребления, начиная с 2015 года. Однако сделать это своевременно не представилось возможным, поскольку вышел из строя котел, и необходимо было его перевооружение, подготовка с этой целью проекта и иной документации. В тоже время, газовое оборудование, за исключением газовой трубы, которая проходит на территории организации, организацией до получения лицензии не использовалось. Также пояснил, что в настоящее время соответствующая лицензия получена.

Старший государственный инспектор Саратовского регионального отдела по газовому надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании пояснил, что проведенная 30 июля 2019 года проверка ООО «СЛК» не была связана с тем, что ФИО1 ранее обратился с заявлением о получении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, а проводилась в связи с окончанием срока, установленного для выполнения предписания от 24 апреля 2019 года в связи с выявленными нарушениями требований законодательства, технических регламентов в области промышленной безопасности. В ходе проверки установлено, в том числе, эксплуатация находящейся под давлением газовой трубы без получения соответствующей лицензии.

Рассмотрев поступившую в суд жалобу в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объёме, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок подачи жалобы на указанное постановление заявителем не пропущен.

В силу части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Саратовский Логистический Комплекс» (ООО «СЛК») осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - сети газопотребления, имеющего III класс опасности, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов.

В период с 18 апреля по 24 апреля 2019 года сотрудниками Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в рамках предоставленных полномочий на основании распоряжения руководителя Средне – Поволжского управления Ростехнадзора от 05 апреля 2019 года №1564-Р/СО проведена внеплановая выездная проверка ООО «СЛК» по адресу: 

<

...>, по результатам которой выдано предписание №12-898-04-19-145-КП от 24 апреля 2019 года об устранении выявленных в ходе проверки требований законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ, технических регламентов и иных обязательных требований в области промышленной безопасности, в том числе, в связи с тем, что в нарушение п.12 ч.1 ст.12 ФЗ от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п.1,2 ст.9 ФЗ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ООО «СЛК» с 16 декабря 2013 года по момент проверки осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов – сеть газопотребления ООО «Саратовский Логистический Комплекс» (рег. №А51-06542-0001, дата рег. 16 декабря 2013 года), имеющего III класс опасности без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Указанное предписание не обжаловалось.

Срок устранения нарушений установлен до 24 июля 2019 года.

С ходатайствами о продлении срока исполнении я предписания ООО «СЛК» в орган, выдавший данное предписания, не обращалось, о чем пояснили и ФИО1, и государственный инспектор ФИО2 в судебном заседании.

По истечении указанного срока проведана проверка исполнения данного предписания, о которой ООО «СЛК» был уведомлен 23 июля 2019 года.

В ходе проверки, проведенной 30 июля 2019 года выявлен факт неисполнения предписания в вышеуказанной части, о чем составлен соответствующий акт №12-898-07-19-319-КП от 30 июля 2019 года.

16 августа 2019 года в отношении генерального директора ООО «Саратовский Логистический Комплекс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту выявленных нарушений, с которым ФИО1 согласился, о чем указал собственноручно в данном протоколе. 

18 августа 2019 года ФИО1 вручено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

05 сентября 2019 года в рамках полномочий, предусмотренных ст.23.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях старшим государственным инспектором Саратовского регионального отдела по газовому надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 вынесено обжалуемое постановление, а 29 октября 2019 года – определение об исправлении технической ошибки в указании размера штрафа.

Вышеуказанные обстоятельства дела в полном объеме подтверждаются материалами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора по факту данного правонарушения.

Иного в судебном заседании не установлено.

В целом обстоятельства правонарушения самим ФИО1 не оспариваются.

Доводы последнего о том, что сеть газоснабжения фактически ООО «СЛК» не эксплуатировалась, опровергаются как пояснениями в судебном заседании государственного инспектора ФИО2, так и обстоятельствами, установленными в ходе проверок ООО «СЛК» о наличии трубопровода под давлением в эксплуатации ООО «СЛК».

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены и доказаны на основании исследования материалов дела и материалов, представленных Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

ФИО1 является должностным лицом, - генеральным директором ООО «СЛК» и не оспаривал в судебном заседании тот факт, что ответственным за эксплуатацию организацией газового и иного оборудования возложена на него.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности и верной квалификации действий последнего по ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, допущенные должностным лицом.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «СЛК» не обеспечил выполнение в установленный срок предписания от 24 апреля 2019 года в полном объеме; предпринимая определенные действия по получению лицензии, не выполнил указанное предписание надлежаще.

Вопреки доводам жалобы, оснований квалификации действий ФИО1 по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Как пояснил в судебном заседании сам ФИО1 деятельность ООО «СЛК» с использованием вышеуказанного опасного оборудования не связана.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам подателя жалобы, наказание ФИО1 назначено с учетом данных о его личности, его материальном, семейном положении, оценки обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и, с учетом санкции ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является минимальным.

При изложенных обстоятельствах оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется, а доводы жалобы суд признает несостоятельными и удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 05 сентября 2019 года, с учетом определения от 29 октября 2019 года об исправлении описки, о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: